江西省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動計劃(2019-2021年)全文一覽

• 2019年8月29日 GuoMeng來源：江西省人民政府 1474 98
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《江西省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）》出臺，根據(jù)計劃，到2021年，我省將新增有效床位供給5萬張以上、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1萬個、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院1200個，特困失能人員集中供養(yǎng)率達到100%，護理型床位占比超過30%，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，社會力量

(六)開展要素保障能力提升行動

14.強化人才支撐。成立省養(yǎng)老服務(wù)專家委員會，納入省政府智庫分類管理。支持各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，建立培訓(xùn)實訓(xùn)基地。支持省民政學(xué)校轉(zhuǎn)型為以培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才為主體的大專院校。落實養(yǎng)老護理員職業(yè)技能標準。實施養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”計劃。建立省、市、縣和養(yǎng)老院四級培訓(xùn)體系。完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵保障政策。在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)等開發(fā)為老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困家庭人員和高校畢業(yè)生就業(yè)。中高等院校養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)畢業(yè)生到非營利性養(yǎng)老院連續(xù)就業(yè)滿3年的，當(dāng)?shù)刎斦o予一次性入職獎補。

15.加大財稅支持。各級財政要持續(xù)加大投入，安排專項建設(shè)資金、必要工作經(jīng)費以及用于社會福利事業(yè)的彩票公益金的55%以上支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。完善民辦養(yǎng)老機構(gòu)獎補政策，各地要按照不低于省級標準的50%疊加落實建設(shè)補貼，并按實際接收的失能、半失能老年人每人每月分別不低于200元、100元的標準，不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)落實運營補貼。制定養(yǎng)老服務(wù)政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。落實養(yǎng)老機構(gòu)稅費減免政策。落實用電、用水、用氣享受居民價格政策，其中用電按照居民合表用戶電價標準執(zhí)行，用氣不實行階梯氣價，氣價水平按當(dāng)?shù)鼐用竦谝粰n、第二檔氣價平均水平執(zhí)行。

16.拓寬投融資渠道。做強省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。設(shè)立省級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展平臺。鼓勵銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老院發(fā)放資產(chǎn)(設(shè)施)抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和流動資金貸款，允許營利性養(yǎng)老院以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)抵押融資。堅決查處融資中違規(guī)收取手續(xù)費、評估費等問題，探索建立風(fēng)險補償金、擔(dān)?；鸹蚪o予財政貼息，降低融資成本。鼓勵政府性融資擔(dān)保公司提供養(yǎng)老服務(wù)貸款擔(dān)保服務(wù)。建立開發(fā)性金融支持養(yǎng)老服務(wù)對接工作機制。支持商業(yè)保險機構(gòu)投資或運營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。支持養(yǎng)老服務(wù)項目申請專項債券。對項目建成后有穩(wěn)定現(xiàn)金流的養(yǎng)老項目，允許以未來收益權(quán)為債券發(fā)行提供質(zhì)押擔(dān)保。符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)可申請最高不超過600萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定貼息。

17.保障土地供應(yīng)。市縣政府要將民政部門納入城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員單位。在市縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制時要完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃。規(guī)劃養(yǎng)老院應(yīng)毗鄰醫(yī)療機構(gòu)，可將大型養(yǎng)老院配套建設(shè)醫(yī)療設(shè)施作為土地規(guī)劃條件，納入供地方案。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。制定鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地政策。舉辦非營利性養(yǎng)老院，符合發(fā)展規(guī)劃的，可憑民辦非企業(yè)單位(社會服務(wù)機構(gòu))登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。以招拍掛方式出讓的，可確定為商服用地其他商服用地(養(yǎng)老設(shè)施用地)。鼓勵將清理出來的批而未用土地、存量商服用地以及引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地按規(guī)劃優(yōu)先建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

18.推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，遴選一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色機構(gòu)和社區(qū)。制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)規(guī)范和管理指南。編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要為養(yǎng)老院舉辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)預(yù)留空間。入住50人以上的公辦養(yǎng)老院和設(shè)置床位150張以上的民辦養(yǎng)老院應(yīng)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護理站。具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。支持醫(yī)療機構(gòu)在養(yǎng)老場所設(shè)立醫(yī)務(wù)室等診療延伸點。養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保機構(gòu)評估后，符合條件的可簽訂服務(wù)協(xié)議，收住參加基本醫(yī)療保險的老年人的醫(yī)療、護理和康復(fù)費等，按規(guī)定納入基本醫(yī)保支付范圍。

(七)開展技術(shù)服務(wù)能力提升行動

19.深化標準創(chuàng)建。成立省養(yǎng)老服務(wù)標準化技術(shù)委員會，依托有關(guān)平臺設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)標準研制中心，研制一批地方標準。開展養(yǎng)老服務(wù)貫標活動，加快設(shè)施設(shè)備標準化改造，推廣全國統(tǒng)一的等級評定和服務(wù)質(zhì)量認證制度，探索應(yīng)用視覺識別系統(tǒng)，每個設(shè)區(qū)市集中打造3個以上標準化養(yǎng)老院。

20.發(fā)展智慧養(yǎng)老。推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)，促進信息技術(shù)和智能設(shè)備在養(yǎng)老領(lǐng)域深度應(yīng)用。推廣物聯(lián)網(wǎng)和智能安防技術(shù)，改善服務(wù)體驗，降低意外風(fēng)險。支持建設(shè)一批智慧養(yǎng)老院和居家養(yǎng)老服務(wù)站點。支持設(shè)區(qū)市按照“1+N”模式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息總平臺和縣級分平臺，實時對接線下養(yǎng)老服務(wù)，加載志愿服務(wù)“時間銀行”，探索志愿服務(wù)記錄省內(nèi)通存通兌。

(八)開展養(yǎng)老消費能力提升行動

21.健全老年人補貼制度。優(yōu)化現(xiàn)有的高齡津貼、護理補貼、服務(wù)補貼等制度，聚焦困難老年人精準施補。落實不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準1.3倍的特困人員基本生活費;對城鄉(xiāng)特困失能、半失能人員基本生活標準統(tǒng)一按城市集中供養(yǎng)標準執(zhí)行。落實不低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標準的80%、20%的特困失能、半失能人員照料護理經(jīng)費，不足部分通過公建民營租金讓利、市縣留成福彩公益金支持等多種方式解決。

22.建立長期照護服務(wù)體系。按照中央統(tǒng)一部署，深入推進長期護理保險試點，適時向全省推廣。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險。建立居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的長期照護服務(wù)體系。開展老年人能力評估，評估結(jié)果與領(lǐng)取補貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)掛鉤。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機制，強化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源、項目、資金統(tǒng)籌使用和管理。地方各級政府是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和資金籌措的責(zé)任主體，要將此項工作納入重要民生工程，制定配套措施，充實基層養(yǎng)老工作力量，督促做好規(guī)劃編制、政策執(zhí)行、改革試點等工作。省直各部門要按照職責(zé)分工積極支持、指導(dǎo)各地開展工作。

(二)做好宣傳引導(dǎo)。加強人口老齡化國情教育和敬老孝老文化建設(shè)，宣傳養(yǎng)老服務(wù)好經(jīng)驗、好做法，及時曝光侵害老年人權(quán)益的行為。研究設(shè)立省養(yǎng)老服務(wù)工作先進集體和先進個人評比達標表彰項目，組織開展養(yǎng)老護理員技能大賽和關(guān)愛活動，讓養(yǎng)老護理員得到全社會尊重。

(三)強化督促考核。發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展考核評價作用。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入年度績效考核范圍，對落實政策積極主動、項目建設(shè)成效明顯的，在安排資金、遴選試點等方面給予傾斜支持。要組織開展日常督促調(diào)度，對工作進展較慢、考核評價靠后的視情約談、定期通報。

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