江西省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)全文一覽

• 2019年8月29日 GuoMeng來源：江西省人民政府 1474 98
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《江西省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》出臺(tái)，根據(jù)計(jì)劃，到2021年，我省將新增有效床位供給5萬張以上、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1萬個(gè)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院1200個(gè)，特困失能人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%，護(hù)理型床位占比超過30%，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開，社會(huì)力量

江西省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)

為推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的主體作用，依托江西綠色生態(tài)和中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人多層次、高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求，努力打造具有江西特色的全國康養(yǎng)高地。

(二)發(fā)展目標(biāo)

到2021年，新增有效供給床位5萬張以上、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施10000個(gè)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院1200個(gè)，特困失能人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%，護(hù)理型床位占比超過30%，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開，社會(huì)力量運(yùn)營的養(yǎng)老床位占比超過50%。

二、主要任務(wù)

(一)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面增效行動(dòng)

1.落實(shí)配建要求。落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施任務(wù)，完善“四同步”工作規(guī)則。配套養(yǎng)老設(shè)施有明確產(chǎn)權(quán)人的，交付產(chǎn)權(quán)人;屬于業(yè)主共有的，交付業(yè)主委員會(huì)，未成立業(yè)主委員會(huì)的，由屬地人民政府指定的機(jī)構(gòu)托管。已交付使用的養(yǎng)老設(shè)施，由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。凡存在緩建、縮建、停建、不建或建而不交等問題的，整改到位前不予辦理竣工驗(yàn)收。

2.提高運(yùn)營水平。深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。推動(dòng)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院，支持養(yǎng)老院連鎖運(yùn)營居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施或設(shè)立小微服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，所設(shè)床位同等享受相應(yīng)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療、康復(fù)、文體等設(shè)施資源共享，為短期無人照顧或術(shù)后康復(fù)老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)將居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施委托專業(yè)組織運(yùn)營。

3.支持居家養(yǎng)老。2020年底前，對(duì)納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化家居環(huán)境改造。推動(dòng)多層老舊住宅加裝電梯，支持建設(shè)老年宜居社區(qū)。鼓勵(lì)將空置公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量，為社區(qū)老年人開展日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、老年教育等服務(wù)。支持居家和社區(qū)養(yǎng)老站點(diǎn)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供助餐送餐等為老服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供上門照料和家庭喘息服務(wù)。落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。對(duì)照護(hù)失能失智老年人的家庭成員開展護(hù)理技能培訓(xùn)，納入當(dāng)?shù)卣竟卜?wù)清單。

(二)開展公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)

4.突出公益屬性。制定公辦養(yǎng)老院入住評(píng)估輪候管理辦法。公辦(含公建民營)養(yǎng)老院要發(fā)揮兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為低保、低收入家庭、建檔立卡貧困家庭以及計(jì)劃生育特殊困難家庭高齡、失能失智老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，承接被取締養(yǎng)老院收住老年人臨時(shí)安置任務(wù)，在此基礎(chǔ)上允許將空余床位向社會(huì)開放，收益用于支持院內(nèi)兜底保障對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)。

5.增強(qiáng)護(hù)理能力。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程。支持福利院改造成城鄉(xiāng)特困失能老年人集中照護(hù)機(jī)構(gòu)。對(duì)不具備改造條件的福利院，委托民辦老年護(hù)理院或依托具備條件的敬老院集中收住特困失能老年人。支持空白縣(市)新建突出護(hù)理功能的福利院。各市、縣(市)至少建有1個(gè)床位300張以上500張以下的護(hù)理型養(yǎng)老院或突出護(hù)理功能的綜合養(yǎng)老院。

6.實(shí)施公建民營。鼓勵(lì)將公辦養(yǎng)老院或院內(nèi)部分服務(wù)設(shè)施優(yōu)先租賃給具有護(hù)理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)或組織運(yùn)營。探索具備條件的公辦養(yǎng)老院改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。采取“一院兩制”的養(yǎng)老院，應(yīng)統(tǒng)一政府供養(yǎng)老年人和社會(huì)代養(yǎng)老年人基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

7.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院建設(shè)布局。將補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)。探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院收歸縣級(jí)直管。對(duì)存在重大安全隱患的敬老院予以改建或重建。對(duì)供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的敬老院改建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心或農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施。

(三)開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化改革行動(dòng)

8.深化放管服改革。編制養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目籌建指南，建立養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目庫，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)。清理養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域妨礙公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)外資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)國民待遇。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行備案管理。非營利性養(yǎng)老院在縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)可設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。營利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在同一縣(市、區(qū))區(qū)域增設(shè)營業(yè)場(chǎng)所可實(shí)行“一照多址”。對(duì)已經(jīng)在其他地方注冊(cè)登記的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，不得強(qiáng)制其在本地開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí)設(shè)立子公司。將消防設(shè)計(jì)、人防設(shè)計(jì)等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)審查。對(duì)依法申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防備案的養(yǎng)老院，主動(dòng)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，按規(guī)定向消防部門作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院及利用閑置公共設(shè)施舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老院，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗(yàn)的，2019年12月底前由省民政廳提請(qǐng)省政府組織有關(guān)部門集中研究處置。屬地縣級(jí)政府可依據(jù)省政府決定依法出具會(huì)議決議、函件等替代有關(guān)證明材料。

9.推動(dòng)戰(zhàn)略合作。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與金融機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展老年教育，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式。探索在養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所開展康復(fù)輔具配置(租賃)服務(wù)。編制養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目投資指南，公布供需信息和扶持政策清單，引進(jìn)一批品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。各設(shè)區(qū)市重點(diǎn)培育至少2個(gè)品牌化、連鎖化、規(guī)?；酿B(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。積極開展城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)。

(四)開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板行動(dòng)

10.構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為農(nóng)村留守空巢老年人提供服務(wù)。鼓勵(lì)各地借鑒新余市“黨建+頤養(yǎng)之家”等經(jīng)驗(yàn)，選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好、群眾意愿較強(qiáng)、志愿服務(wù)活躍的地方，因地制宜、量力而行發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建立政府、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和個(gè)人繳費(fèi)、社會(huì)捐助、財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立專項(xiàng)運(yùn)營資金，開辟適量種養(yǎng)基地，破解持續(xù)運(yùn)行難題。

11.健全運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮基層老年人協(xié)會(huì)、村民理事會(huì)等組織自主管理作用，培育農(nóng)村互助服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女、低齡健康老年人等群體照護(hù)高齡、失能失智老年人。建立農(nóng)村留守空巢老年人信息臺(tái)賬和探視巡訪制度，定人開展日常探視巡訪，提供援助服務(wù)，讓老人舒心、子女安心。

(五)開展多方聯(lián)動(dòng)能力提升行動(dòng)

12.盤活閑置公共資源。依托省康養(yǎng)集團(tuán)有限公司，整合、盤活省直黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等資源，實(shí)施集團(tuán)化專業(yè)化運(yùn)營。市縣政府要制定政策措施，清理、騰退一批閑置的廠房、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、辦公用房、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等設(shè)施，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨(dú)棟建筑或內(nèi)部樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不出具近期動(dòng)遷計(jì)劃說明、臨時(shí)改變建筑使用功能說明、環(huán)評(píng)審批文件或備案回執(zhí)。對(duì)無法完整獲得舊房歷史資料的項(xiàng)目，可利用房屋建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告替代原始資料。

13.防范行業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施“養(yǎng)老院消防安全達(dá)標(biāo)工程”，落實(shí)養(yǎng)老院主體責(zé)任，引導(dǎo)和支持其加強(qiáng)人防、物防、技防措施，整治安全隱患，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，著力提升安全管理水平。建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門協(xié)同監(jiān)管制度，制定責(zé)任清單，推動(dòng)建立行業(yè)自律機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，按規(guī)定實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。深入開展服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。健全養(yǎng)老服務(wù)非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警、部門聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，嚴(yán)厲防范打擊非法集資行為。按照包容審慎監(jiān)管原則，制定養(yǎng)老服務(wù)預(yù)付費(fèi)會(huì)員制管理辦法。落實(shí)老年人意外傷害保險(xiǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老院綜合責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)投保雇主責(zé)任險(xiǎn)。

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