十三五期間民政事業(yè)改革發(fā)展成績單 2021智慧政務(wù)行業(yè)發(fā)展前景規(guī)模展望研究

• 2021年2月25日 WuYaNan來源：中研網(wǎng) 491 26
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“十三五”期間，民政事業(yè)取得了哪些發(fā)展進步?據(jù)介紹，民政部近年來重點加大對特殊困難群體的兜底保障力度，確保各類困難群眾的基本生活都能得到有效保障。數(shù)據(jù)顯示，目前我國已有1936萬建檔立卡的貧困人口納入低?；蛘咛乩ЧB(yǎng)范圍，占全部貧困人口的19.6%。

國務(wù)院新聞辦公室23日下午舉行新聞發(fā)布會，民政部部長李紀(jì)恒等介紹了近年來民政事業(yè)改革發(fā)展情況。“十三五”期間，民政事業(yè)取得了哪些發(fā)展進步?據(jù)介紹，民政部近年來重點加大對特殊困難群體的兜底保障力度，確保各類困難群眾的基本生活都能得到有效保障。數(shù)據(jù)顯示，目前我國已有1936萬建檔立卡的貧困人口納入低保或者特困供養(yǎng)范圍，占全部貧困人口的19.6%。

建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息庫

近年來，我國基本民生保障水平穩(wěn)步提升。數(shù)據(jù)顯示，我國目前城鄉(xiāng)低保已覆蓋4426.8萬人，低保標(biāo)準(zhǔn)同比分別增長8.6%、11.7%。城鄉(xiāng)特困人員477.7萬人，基本生活標(biāo)準(zhǔn)同比分別增長9.2%、12.2%?！拔覈撠毠匀〉昧藳Q定性勝利，絕對貧困問題得到歷史性解決。”唐承沛說。

為鞏固脫貧攻堅勝利成果，唐承沛指出，民政部將建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息庫，全面開展低收入家庭認定工作，以低保對象、特困人員、低收入家庭、剛性支出困難家庭為重點，加強監(jiān)測預(yù)警。

2020年疫情發(fā)生以來，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺推出“防疫健康碼”，累計申領(lǐng)近9億人，使用次數(shù)超過400億人次，支撐全國絕大部分地區(qū)實現(xiàn)“一碼通行”，大數(shù)據(jù)在支撐疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中作用凸顯;同時，為化解老年人“數(shù)字鴻溝”困擾，及時上線“老幼健康碼助查詢”功能。

新時代下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的技術(shù)升級、頂層架構(gòu)、投資及建設(shè)模式均將發(fā)生重要的變化：在技術(shù)方面將引入云計算、大數(shù)據(jù)、AI等創(chuàng)新能力;投資模式已逐步由自建轉(zhuǎn)為服務(wù)購買;頂層架構(gòu)由單項應(yīng)用的局部建設(shè)轉(zhuǎn)為“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”的整體協(xié)同;建設(shè)模式由獨自建設(shè)轉(zhuǎn)為共享共用。在電子政務(wù)生態(tài)演進的過程中，各細分解決方案領(lǐng)域的龍頭廠商，相對競爭優(yōu)勢明顯提升;與此同時，轉(zhuǎn)型明顯的超大型總集廠商，生態(tài)地位也將顯著提升。也就是說，電子政務(wù)的生態(tài)演進將助推各領(lǐng)域龍頭企業(yè)受益，其競爭優(yōu)勢將得到鞏固。

智慧政務(wù)即智慧化的電子政務(wù)，是在建設(shè)智慧城市的大背景下，發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型升級的必由之路。智慧政務(wù)是廣泛運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過資源整合、流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府辦公、服務(wù)、監(jiān)管、決策的智能化水平，從而形成高效、集約、便民的服務(wù)型政府運營模式。

簡要地說，智慧政務(wù)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高政府智能化水平的一種形態(tài)。智慧政務(wù)即通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”構(gòu)建智慧型政府，利用云計算、移動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù)，提高政府在辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能水平，形成高效、敏捷、公開、便民的新型政府，實現(xiàn)由“電子政務(wù)”向“智慧政務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

“智慧政府”是電子政務(wù)發(fā)展的高級階段，是提高黨的執(zhí)政能力的重要手段。越來越多的城市啟動智慧城市規(guī)劃編制工作，一批經(jīng)濟發(fā)達的大中型城市將進入智慧城市實施階段。在智慧城市規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容中，智慧政府將成為重點。政府先行，帶動城市經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的智能化。各地智慧政府的規(guī)劃和建設(shè)的重點內(nèi)容將包括智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能決策等領(lǐng)域。

我國政務(wù)服務(wù)線上化速度明顯加快，網(wǎng)民線上辦事使用率顯著提升，政務(wù)服務(wù)向智能化、精細化發(fā)展并向縣域下沉。智慧政務(wù)市場結(jié)構(gòu)主要由硬件、網(wǎng)絡(luò)、軟件、服務(wù)四大塊組成。我國智慧政務(wù)市場中，硬件市場投資規(guī)模占比為34%，網(wǎng)絡(luò)市場投資規(guī)模占比為14%，軟件市場投資規(guī)模占比為22%，服務(wù)市場投資規(guī)模占比為30%。隨著我國智慧政務(wù)市場硬件與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步完善，需求將逐漸向軟件與服務(wù)市場轉(zhuǎn)移，這兩大領(lǐng)域份額占比將持續(xù)攀升，未來發(fā)展空間更為廣闊。

根據(jù)中研普華研究院《2021-2025年中國智慧政務(wù)行業(yè)發(fā)展分析與前景展望研究報告》顯示：

中國智慧政務(wù)行業(yè)運行現(xiàn)狀分析

第二節(jié) 中國智慧政務(wù)行業(yè)總體規(guī)模分析

一、企業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)分析

我國智慧政務(wù)市場中，由于綜合服務(wù)提供商的企業(yè)實力要求較強，因此行業(yè)中存在的數(shù)量較少，競爭格局相對穩(wěn)定;系統(tǒng)集成商和行業(yè)軟件開發(fā)商企業(yè)實力相對較弱，行業(yè)中企業(yè)數(shù)量眾多，競爭較為激烈。

現(xiàn)階段，我國智慧政務(wù)市場中競爭力較強的企業(yè)有神州數(shù)碼、太極股份、未來國際、中國軟件、榕基軟件、萬達信息、華宇軟件等，處于行業(yè)中的領(lǐng)先地位。

二、人員規(guī)模狀況分析

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國每年IT人才市場供給約200萬新人，目前國內(nèi)IT相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員約2100萬人，加上退休和離職人員，每年大約有300萬市場需求，到2020年我國智慧政務(wù)行業(yè)從業(yè)人員規(guī)模約為73.6萬人。

圖表：2018-2020年智慧政務(wù)行業(yè)從業(yè)人員規(guī)模情況

數(shù)據(jù)來源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院整理

三、行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模分析

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國智慧政務(wù)行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模為3838億元，2019年我國智慧政務(wù)行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模為4097億元，2020年我國智慧政務(wù)行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模為4347億元，同比增速為6.1%。

圖表：2018-2020年智慧政務(wù)行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模情況

數(shù)據(jù)來源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院整理

四、行業(yè)市場規(guī)模分析

我國政務(wù)服務(wù)線上化速度明顯加快，網(wǎng)民線上辦事使用率顯著提升，政務(wù)服務(wù)向智能化、精細化發(fā)展并向縣域下沉。首先，大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與政務(wù)服務(wù)不斷整合，服務(wù)不斷走向智能化、精準(zhǔn)化和科學(xué)化，重構(gòu)政務(wù)服務(wù)體驗;其次，服務(wù)內(nèi)容不斷細化，支付寶、微信開通政務(wù)服務(wù)入口并逐步完善服務(wù)內(nèi)容，從車主服務(wù)、政務(wù)辦事到醫(yī)療、交通出行、充值繳費等方面全方位覆蓋用戶生活;再次，縣域政務(wù)辦事移動化速度加快，包括天氣、工商、司法、公安等領(lǐng)域在內(nèi)的縣級微博、公眾號、頭條號等發(fā)展迅速。

在國家的大力支持和推動下，2020年智慧政務(wù)取得了較大進展，增速再創(chuàng)新高，2020年我國智慧政務(wù)市場規(guī)模達到3326億元，同比增長5.86%，預(yù)計未來5年內(nèi)，智慧政務(wù)仍將保持6%左右的穩(wěn)定增長。

圖表：2018-2020年智慧政務(wù)市場規(guī)模情況

數(shù)據(jù)來源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院整理

政府的職能定位直接決定了智慧政務(wù)實施的內(nèi)容和方向。隨著政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府的公共服務(wù)職能逐漸成為主導(dǎo)，推動政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、聚焦民生、強化公共服務(wù)是政府的重點工作內(nèi)容。

未來幾年我國智慧政務(wù)建設(shè)的重點是推動政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完善公共服務(wù)等管理信息化服務(wù)體系，實現(xiàn)以政府的服務(wù)質(zhì)量為主、兼顧政府的管理職能、提高政府內(nèi)部工作效率以及提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)的目標(biāo)，最終實現(xiàn)我國政府由職能型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。因此，構(gòu)建管理服務(wù)型智慧政務(wù)為我國現(xiàn)階段智慧政務(wù)建設(shè)的主要方向。

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