銀保監(jiān)會(huì)提出豐富巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給 建立巨災(zāi)保障體系勢(shì)在必行

• 2021年6月7日 YeYuJuan來源：人民網(wǎng) 952 60
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我國(guó)進(jìn)入新的災(zāi)害多發(fā)期，地震、洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，造成的損失也呈明顯上升趨勢(shì)。而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，自然災(zāi)害的商業(yè)保險(xiǎn)賠付金額一般都占災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的30%至40%，而中國(guó)這一比例尚不到1%。

中國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)

中國(guó)幅員遼闊、人口眾多、氣候和地理地質(zhì)條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和減災(zāi)能力都比較薄弱.所以，中國(guó)是世界上自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、災(zāi)害造成損失嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。中國(guó)的自然災(zāi)害種類多。除了沒有火山災(zāi)害外，世界上其它自然災(zāi)害都有不同程度的出現(xiàn)，包括干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、地震、冰雹、冷凍、暴風(fēng)雪、林火、病蟲害、崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)沙暴、風(fēng)暴潮、海浪、海冰、赤潮等。其中，又以地震和洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，在災(zāi)害發(fā)生后.政府往往負(fù)責(zé)災(zāi)害兜底，安排財(cái)政資金負(fù)責(zé)災(zāi)民救濟(jì)和災(zāi)后重建。事實(shí)上，由政府支出的救災(zāi)資金只是財(cái)政支出計(jì)劃的一小部分，巨災(zāi)發(fā)生時(shí)，相對(duì)于災(zāi)害所造成的損失來講，政府救濟(jì)資金只是非常少的一部分。

我國(guó)進(jìn)入新的災(zāi)害多發(fā)期，地震、洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，造成的損失也呈明顯上升趨勢(shì)。而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，自然災(zāi)害的商業(yè)保險(xiǎn)賠付金額一般都占災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的30%至40%，而中國(guó)這一比例尚不到1%。如汶川地震的直接經(jīng)濟(jì)損失為8,451億元，而保險(xiǎn)理賠僅為20億元左右，占比約為0.2%。因此，國(guó)內(nèi)巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)的潛力巨大。

巨災(zāi)保險(xiǎn)制度分“三步走”

近年來，銀保監(jiān)會(huì)在推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展方面取得了一些成果。2016年，原保監(jiān)會(huì)聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》，指導(dǎo)行業(yè)成立中國(guó)城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)共同體，集合行業(yè)力量，為地震巨災(zāi)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。2017年，《地震巨災(zāi)保險(xiǎn)專項(xiàng)準(zhǔn)備金管理辦法》正式發(fā)布，地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度初步建立。截至2020年底，地震巨災(zāi)保險(xiǎn)共同體累計(jì)為全國(guó)1281萬戶次城鄉(xiāng)居民提供超過5250億元的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障。

同時(shí)，廣東、寧波等全國(guó)15個(gè)省市推動(dòng)開展了地方性巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，指導(dǎo)行業(yè)結(jié)合地方巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，提供差異化、特色化、定制化風(fēng)險(xiǎn)保障。

在巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)施方面，根據(jù)中央改革辦的安排，巨災(zāi)保險(xiǎn)制度分“三步走”。第一步，2014年前完成巨災(zāi)保險(xiǎn)的專題研究，明確制度框架;第二步，2017年年底前，完成相關(guān)部署工作，推動(dòng)出臺(tái)地震、巨災(zāi)保險(xiǎn)條例，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金;第三步，在2017至2020年，全面實(shí)施巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，并將其納入國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)體系當(dāng)中。截至2014年底，巨災(zāi)保險(xiǎn)重點(diǎn)課題研究報(bào)告已上報(bào)國(guó)務(wù)院，《地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》初稿也已完成。按照建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度“三步走”的規(guī)劃，2017年開始進(jìn)入“第二步”，重點(diǎn)是推進(jìn)立法保障、建立核心機(jī)制。

巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)的難題

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，保險(xiǎn)公司在巨災(zāi)賠付中占有重要地位，保險(xiǎn)賠償通常能占到巨災(zāi)損失的30%到4O%，而我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)從總體上講實(shí)力還不強(qiáng)，國(guó)民保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，1995年后保險(xiǎn)公司更是退出了巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)，因此保險(xiǎn)公司在災(zāi)害損失補(bǔ)償中所起的作用不大。在巨災(zāi)損失補(bǔ)償中，政府撥付財(cái)政資金予以救濟(jì)，不僅數(shù)額有限而且占用了本來應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：而保險(xiǎn)公司由于缺乏政府的支持，發(fā)揮的作用也十分有限。因此，借鑒國(guó)外巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立一種符合中國(guó)國(guó)情的巨災(zāi)保障體系勢(shì)在必行。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，償付能力是巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)的難題，要發(fā)揮政策與市場(chǎng)作用，特別是要運(yùn)用金融工程技術(shù)，分解巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，差異風(fēng)險(xiǎn)匹配，創(chuàng)新解決工具，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理效率最大化。

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