農(nóng)田水利行業(yè)報告 農(nóng)田水利行業(yè)現(xiàn)狀分析2023

• 陳觀秋 2023年2月3日 來源：水利部網(wǎng)站 人民日報 經(jīng)濟日報 1370 90
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作為糧食大國，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在一定程度上影響著人們的生活質(zhì)量。只有加強農(nóng)田水利事業(yè)的建設(shè)才能真正推動我國農(nóng)業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展道路。加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展能夠進一步提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為糧食大國，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在一定程度上影響著人們的生活質(zhì)量。只有加強農(nóng)田水利事業(yè)的建設(shè)才能真正推動我國農(nóng)業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展道路。加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展能夠進一步提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)田水利概述

農(nóng)田水利以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目的的水利工程措施，即通過興建和運用各種水利工程措施，調(diào)節(jié)、改善農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，提高抵御天災(zāi)的能力，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，使之有利于農(nóng)作物的生產(chǎn)。

農(nóng)田水利的原理與實踐，防治灌溉土地鹽堿化、沼澤化和水土流失，研究水利土壤環(huán)境的改善，以及咸水、廢污水的改造與利用等技術(shù)措施。農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)發(fā)展有密切的關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成敗在很大程度上決定于農(nóng)田水利事業(yè)的興衰。

農(nóng)田水利主要是灌溉和排水，兼及中小型河道整治，塘壩水庫及圩垸建設(shè)，低產(chǎn)田水利土壤改良，農(nóng)田水土保持、土地整治以及農(nóng)牧供水等。由于各農(nóng)業(yè)地區(qū)的自然條件和生產(chǎn)方式千差萬別，需要進行農(nóng)業(yè)水利區(qū)劃和相應(yīng)的灌排系統(tǒng)規(guī)劃。農(nóng)田水利還包括一些具有明顯地區(qū)特征的類型，如黃淮海平原旱澇堿綜合治理、鹽堿地改良、圩區(qū)水利、牧區(qū)水利和墾荒水利等。

2022年夏季，長江流域出現(xiàn)罕見旱情，農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、日常維護好的地區(qū)，“旱能澆、澇能排，大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)不減產(chǎn)”，為實現(xiàn)抗災(zāi)奪豐收發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)田水利行業(yè)現(xiàn)狀分析

2022年，我國完成水利建設(shè)投資達10893億元，比2021年增長44%，首次突破1萬億元關(guān)口，是新中國成立以來水利建設(shè)投資完成最多的一年。

10年來，我國加強農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，建成7330處大中型灌區(qū)，農(nóng)田有效灌溉面積達到10.37億畝，在占全國耕地面積54%的灌溉面積上，生產(chǎn)了全國75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物。

2022年開工建設(shè)江西大坳、梅江，廣西大藤峽、龍云，海南牛路嶺，安徽懷洪新河等8處大型灌區(qū)，建成后將新增恢復(fù)改善灌溉面積730多萬畝。

此外，2022年實施的529處大中型灌區(qū)建設(shè)和改造項目超額完成年度計劃，累計新建改造渠(溝)道達到1萬多公里、渠系建筑物3萬多處、量測水設(shè)施1萬多處，全年新增恢復(fù)灌溉面積366萬畝，改善灌溉面積2951萬畝。

2022年春灌期間，全國共有5340余處大中型灌區(qū)進行了灌溉，累計灌溉面積達3億畝，供水量450億立方米。面對長江流域罕見旱情，大中型灌區(qū)較為完善的灌排體系最大限度減輕了旱災(zāi)造成的影響和損失，大旱之年實現(xiàn)了糧食豐收。

目前，農(nóng)田水利項目繁多，這些項目分別屬于不同的部門管理，由于缺乏統(tǒng)籌，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時有出現(xiàn)。在設(shè)計與建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施時，往往缺乏對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的充分考慮，造成建造的農(nóng)田水利設(shè)施灌溉排澇效果大打折扣。重復(fù)建設(shè)與排灌效果不佳，導(dǎo)致有些地方農(nóng)田水利設(shè)施利用效率不高，既增加了農(nóng)戶的灌溉排澇成本，也降低了糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。

我國向來重視農(nóng)田水利建設(shè)。全國已建成萬畝以上的大中型灌區(qū)7330處，基本形成了蓄、引、提、排較為完善的農(nóng)田灌排體系，夯實了糧食安全的水利基礎(chǔ)。眼下，全國多地正抓緊推進冬春農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)田水利灌溉設(shè)施維護力度，努力為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收提供水利支撐。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2022版農(nóng)田水利項目可行性專項研究及投資價值咨詢報告》分析：

近年來，我國不斷加大對農(nóng)田水利設(shè)施的投資力度，大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、小微型水利項目建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等一大批農(nóng)田水利項目實施，農(nóng)田水利設(shè)施體系進一步完善。但在農(nóng)田水利設(shè)施供給中，仍然存在一些亟待解決的問題。

一方面，農(nóng)田水利設(shè)施供給效率仍有待提升。目前，農(nóng)田水利項目繁多，這些項目分別屬于不同的部門管理，由于缺乏統(tǒng)籌，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時有出現(xiàn)。在設(shè)計與建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施時，往往缺乏對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的充分考慮，造成建造的農(nóng)田水利設(shè)施灌溉排澇效果大打折扣。重復(fù)建設(shè)與排灌效果不佳，導(dǎo)致有些地方農(nóng)田水利設(shè)施利用效率不高，既增加了農(nóng)戶的灌溉排澇成本，也降低了糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。

另一方面，農(nóng)田水利設(shè)施良性運行機制尚不完善。農(nóng)田水利設(shè)施建管脫節(jié)、重建輕管的問題比較突出，特別是小微型農(nóng)田水利設(shè)施管護存在困難。農(nóng)田水利設(shè)施是一個有機整體，由大、中、小、微型農(nóng)田水利設(shè)施構(gòu)成，需要相互配合才能發(fā)揮作用，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響總體效果的發(fā)揮。目前，在國家提供了大量農(nóng)田水利設(shè)施后，農(nóng)戶難以管護好小微型農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)田水利設(shè)施面臨“最后一公里”難題，影響工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

對此，還需對農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)計、建造及運行、使用和維護等各階段進行有效治理，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全過程“旱能灌、澇能排”，全面提升農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)國家糧食安全的能力和水平。

為全面提升農(nóng)田水利設(shè)施保障國家糧食安全的能力和水平，助力鄉(xiāng)村振興，去年，水利部辦公廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》要求各地明晰農(nóng)田水利設(shè)施管護責(zé)任。地方人民政府應(yīng)落實農(nóng)田水利設(shè)施管護的主導(dǎo)責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確定相關(guān)部門的職責(zé)分工，組織落實管護主體，建立管護經(jīng)費合理負(fù)擔(dān)機制。農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)由管護主體負(fù)責(zé)運行維護，加強日常巡查、維修和養(yǎng)護，保證設(shè)施正常運行。

《通知》明確要求健全農(nóng)田水利設(shè)施管護機制。結(jié)合鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，分類明晰工程設(shè)施權(quán)屬。創(chuàng)新工程管護模式，推行通過政府購買服務(wù)將大中型灌區(qū)骨干工程交給專業(yè)化隊伍管護，鼓勵小微型農(nóng)田水利設(shè)施納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護范圍。落實保障管護經(jīng)費，建立由水費收入、經(jīng)營收入、財政補助等組成的管護經(jīng)費合理負(fù)擔(dān)機制。

《通知》強調(diào)地方各級水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照職責(zé)加強農(nóng)田水利設(shè)施管護的指導(dǎo)和監(jiān)管，省級有關(guān)部門建立評估評價機制，將評估評價結(jié)果與灌區(qū)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目安排掛鉤，確保各項責(zé)任和監(jiān)管制度落到實處。

農(nóng)田水利設(shè)施關(guān)乎廣大農(nóng)民種糧積極性，關(guān)乎國家糧食安全。農(nóng)田水利設(shè)施有人建，更要有人管，堅決防止把民心工程變成“景觀工程”，要全面組織排查整改，及時組織搶修維護。要理順監(jiān)管維護機制，壓實有關(guān)主管部門對農(nóng)田水利設(shè)施的監(jiān)督和管理責(zé)任，避免把責(zé)任完全下壓到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體。

想要了解更多農(nóng)田水利行業(yè)詳情分析，可以點擊查看中研普華研究報告《2022版農(nóng)田水利項目可行性專項研究及投資價值咨詢報告》。報告對我國農(nóng)田水利行業(yè)的供給與需求狀況、市場格局與分布等多方面進行了分析，并緊密結(jié)合項目情況對農(nóng)田水利項目投資可行性和未來發(fā)展前景進行了研判。通過對項目的市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究調(diào)查，在行業(yè)專家研究經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對項目經(jīng)濟效益及社會效益進行科學(xué)預(yù)測，從而為客戶提供全面的、客觀的、可靠的項目投資價值評估及項目建設(shè)進程等咨詢意見。

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  2022版農(nóng)田水利項目可行性專項研究及投資價值咨詢報告

  可行性研究是指在投資決策前，對與項目有關(guān)的資源、技術(shù)、市場、經(jīng)濟、社會等各方面進行全面的分析、論證和評價，判斷項目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟上是否符合，財務(wù)上是否盈利，并對多個可能的備...

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