抓緊出臺可再生能源電力消費相關政策 可再生能源行業(yè)未來發(fā)展趨勢報告

• 李波 2023年4月13日 來源：互聯(lián)網 248 8
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4月12日，國新辦就“全面落實黨的二十大精神 深入推進能源高質量發(fā)展”舉辦新聞發(fā)布會。國家能源局局長章建華在會上表示，要始終把保障國家能源安全作為最重要的使命任務。

4月12日，國新辦就“全面落實黨的二十大精神 深入推進能源高質量發(fā)展”舉辦新聞發(fā)布會。國家能源局局長章建華在會上表示，要始終把保障國家能源安全作為最重要的使命任務。

抓緊出臺可再生能源電力消費相關政策

章建華表示，要加快推進能源消費方式變革，重點實現(xiàn)“三個轉變”，包括能源結構轉變、能源系統(tǒng)和形態(tài)轉變、能源空間布局轉變。

力爭未來五年，非化石能源消費比重年均增長1個百分點;到2035年，新增電量80%來自非化石能源發(fā)電;本世紀中葉，非化石能源成為主體能源。

當前我國可再生能源發(fā)展主要在并網消納、要素保障、消費利用方面面臨挑戰(zhàn)。國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍表示，國家能源局將加快新型電力系統(tǒng)建設，加大新能源項目復合用地用海相關政策研究，抓緊出臺可再生能源綠色電力證書全覆蓋、促進可再生能源電力消費的相關政策。

提升能源產業(yè)鏈自主可控水平

談及保障我國能源安全繼續(xù)要做的工作時，章建華表示，下一步，將加強煤炭先進產能建設，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，加大清潔能源供給，加強能源儲備能力建設;

提升能源產業(yè)鏈自主可控水平，加強關鍵技術攻關，補齊產業(yè)鏈短板;推動能源低碳轉型，建設新型能源體系，加快調整優(yōu)化能源結構;強化能源安全風險的預測預警，繼續(xù)制定和實施相關的能源保障預案。

此外，《指導意見》也提出，要強化科技對能源產業(yè)發(fā)展的支撐，加快補強能源產業(yè)短板弱項，實施一批原創(chuàng)性引領性能源科技攻關，推動能源產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化。

近年來，我國經濟快速增長，人民生活水平不斷提高，但高耗能與高污染的矛盾也日趨嚴重。能源與環(huán)境問題，已是可持續(xù)發(fā)展道路上亟需解決的重點問題。

開發(fā)利用可再生資源，成為我國政府近年重點扶持的項目。隨著可再生能源相關法律法規(guī)的相繼出臺，以及地方政府和民營企業(yè)的推動，整個社會對新能源的認識不斷發(fā)生改變。

能源可以進一步分為再生能源和非再生能源兩大類型。再生能源包括太陽能、水能、風能、生物質能、波浪能、潮汐能、海洋溫差能、地熱能等。它們在自然界可以循環(huán)再生。是取之不盡，用之不竭的能源，不需要人力參與便會自動再生，是相對于會窮盡的非再生能源的一種能源。

可再生能源行業(yè)現(xiàn)狀分析

在19世紀中葉煤炭發(fā)展之前，所有使用的能源都是可再生能源。除了核能、潮汐能、地熱能之外，人類活動的基本能源主要來自太陽光。像生物能和煤炭、石油、天然氣等化石能源，主要通過植物的光合作用吸收太陽能儲存起來。其它像風力，水力，海洋潮流等等，也都是由于太陽光加熱地球上的空氣和水的結果。

黨的十八大以來，我國可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，裝機規(guī)模已突破10億千瓦大關，占全國發(fā)電總裝機容量的比重超過40%。其中，水電、風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電裝機規(guī)模分別連續(xù)17年、12年、7年和4年穩(wěn)居全球首位，光伏、風電等產業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢凸顯。

可再生能源發(fā)展初期，國家的鼓勵、支持和扶持政策很有必要。國家可再生能源發(fā)展基金來源單一，電價附加征收難度較大，補貼資金發(fā)放滯后，一些風電、光伏發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)資金周轉困難和虧損等問題。

如沿用現(xiàn)有的技術、成本以及補貼思路，到2020年補貼缺口將擴大到2000多億元，而現(xiàn)有的補貼方式將難以滿足需要。

總體來講，“十三五”時期要積極穩(wěn)妥地發(fā)展水電，全面協(xié)調推進風電的開發(fā)，推動太陽能的多元化利用，因地制宜地發(fā)展生物質能，加快地熱能開發(fā)利用，同時推進海洋能發(fā)電示范應用。

根據這個發(fā)展思路，可再生能源在電力體系中上升為替代電源指標：全部可再生能源裝機達到6.8億千瓦，發(fā)電量達到1.9萬億千瓦時，占總發(fā)電量的30%左右。

到2020年，水電裝機達到3.4億千瓦，發(fā)電量達到1.25萬億千瓦時，其中未包含抽水蓄能4000萬千瓦。風電裝機在“十二五”末1.29億千瓦的基礎上新增8000萬千瓦，達到2.1億千瓦，發(fā)電量4200億千瓦時。

太陽能裝機容量達到1.1億千瓦，發(fā)電量1500億千瓦時。若要在未來實現(xiàn)非化石能源占消費的比重15個百分點的目標，就要求風電、太陽能裝機必須達到2.1億千瓦和1.1億千瓦以上。因此，解決好補貼不足、棄風限電等問題，便成為可再生能源良好發(fā)展的前提。

另外可再生能源產業(yè)發(fā)展在供熱、燃料、供氣等方面也提出了明確的發(fā)展目標：供熱系統(tǒng)中太陽能熱水器80000萬平方米，地熱能利用160000萬平方米;燃料產業(yè)中生物燃料乙醇年產400萬噸，生物柴油年產200萬噸;供氣達到年產80億立方米。

根據中研普華產業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年可再生能源行業(yè)深度分析及投資戰(zhàn)略研究咨詢報告》顯示：

目前，我國可再生能源企業(yè)已達數千家。這些企業(yè)由于缺乏研發(fā)能力，大部分企業(yè)在低端產品上做文章。因此，產品價格就成為眾多中小企業(yè)的競爭法寶。

由于可再生能源原材料的價格占總成本的70%~80%。因此，原材料的優(yōu)劣在很大程度上影響可再生能源產品的質量。

小企業(yè)之所以能提供超低價的產品，無非是在原材料上做文章，產品的質量可想而知，在近一個時期銅價持續(xù)高位盤整態(tài)勢下，有些企業(yè)已經出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象。雖然原材料大幅漲價使許多企業(yè)舉步維艱，但這也為可再生能源行業(yè)洗牌提供了一次絕好的機會。

盡管我國可再生能源產業(yè)發(fā)展取得了很大進展，但還遠遠不能適應我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

可再生能源發(fā)展緩慢客觀上是因為風力發(fā)電、太陽能發(fā)電的成本較高，此外還緣于這二者發(fā)電的間歇性和不穩(wěn)定性，以及儲能的問題尚未得到很好的解決，因此必須通過輔以特殊的能源政策，反映國家的意志，促進可再生能源的發(fā)展。

我國已經下令所有輸電公司要把所有可再生能源發(fā)電設施接入電網，以結束大量清潔能源閑置的困境。

2022年10月，據國家能源局介紹，經過多年發(fā)展，中國已成為全球最大的風能和太陽能生產國，在國內外的可再生能源投資規(guī)模最大。2023年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，五年來，可再生能源裝機規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上。

可再生能源行業(yè)未來發(fā)展趨勢

國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、氣象局、林草局等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》明確，目標到 2025年，可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右，占一次能源消費的18%左右;可再生能源年發(fā)電量達到3.3萬億千瓦時左右，風電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍;

全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權重分別達到33%和18%左右，利用率保持在合理水平;太陽能熱利用、地熱能供暖、生物質供熱、生物質燃料等非電利用規(guī)模達到6000萬噸標準煤以上。

業(yè)內人士認為，在各類可再生能源電力發(fā)展定位和空間預期上，常規(guī)水電項目前期工作復雜，建設周期長，“十四五”期間投產項目基本明確，投產規(guī)模穩(wěn)步增長;

農林生物質發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等受可用資源收集與利用經濟性、環(huán)保要求等約束，規(guī)模有限;光熱發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電尚處于商業(yè)化示范或研發(fā)階段;資源儲量大、建設場址靈活、經濟性好的風電、光伏發(fā)電必須承擔起新增主力責任。

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