國家信息消費示范城市發(fā)展狀況2022年

• 曾理偉 2023年6月27日 來源：中研網(wǎng) 568 31
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2020年，示范城市人均軟件和信息技術(shù)服務業(yè)務收入平均水平為15665元，是全國平均水平的1.63倍；人均電子信息制造業(yè)收入平均水平為19260元，較2019年提升5.13%。公共信息產(chǎn)品和服務持續(xù)升級。聚焦城市數(shù)字化，加速政務云向“城市云”升級換代，構(gòu)建高度智慧化的“城市大

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一、國家信息消費示范城市宏觀背景

當前，我國經(jīng)濟增長進入“新常態(tài)”。習近平總書記在十九大報告中明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。

(一)信息消費是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎在統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，以習近平同志為核心的黨中央提出要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，并就培育壯大線上新型消費，帶動線下消費復蘇，促進消費回補多次作出重要指示?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要將信息消費列為發(fā)展重點。2020年政府工作報告也明確提出：運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務和產(chǎn)品。

2018年以來，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，我國經(jīng)濟面臨下行壓力。信息消費作為提振消費、暢通國內(nèi)循環(huán)的重要動力，有效培育壯大疫情催生的線上新模式、新業(yè)態(tài)，為穩(wěn)定市場信心、帶動產(chǎn)業(yè)鏈升級創(chuàng)造新機遇。2020年我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，消費的基礎(chǔ)作用持續(xù)穩(wěn)固，最終消費支出占GDP的比重達54.3%，信息消費規(guī)模達5.8萬億元，在最終消費中占比不斷擴大，在線醫(yī)療、遠程辦公、網(wǎng)絡購物等新型信息消費模式已滲透到人民群眾衣、食、住、行的多個層面，信息消費已成為創(chuàng)新最活躍、增長最迅速、輻射最廣闊的新興消費領(lǐng)域，為對沖疫情影響、推動經(jīng)濟穩(wěn)定運行發(fā)揮了重要作用。

(二)示范城市建設是信息消費工作的重要抓手國家信息消費示范城市是指積極開展信息消費相關(guān)的工作，符合信息示范城市評價指標體系條件，由工業(yè)和信息化部授予“信息消費示范城市”稱號的城市，工業(yè)和信息化部對獲評城市在新型信息消費示范項目、電信普遍服務試點等方面給予鼓勵支持，充分發(fā)揮示范帶動作用，引導更多地方加快推進信息消費工作。

黨中央、國務院高度重視信息消費示范城市建設工作。習近平總書記深刻指出“要為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”。2013年7月，國務院第16次常務會議聽取了信息消費的專題匯報，印發(fā)了《國務院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號，以下簡稱《若干意見》)，首次發(fā)文對信息消費工作進行了重要部署，指出要“在有條件的地區(qū)開展信息消費試點示范市（縣、區(qū)）建設”。此后，信息消費連續(xù)四年被寫入《政府工作報告》。2017年5月10日，國務院召開第172次常務會議，再次研究部署擴大和升級信息消費工作。8月，國務院正式印發(fā)《關(guān)于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導意見》（國發(fā)〔2017〕40號，以下簡稱《指導意見》)，提出了未來一段時期信息消費發(fā)展的重點領(lǐng)域和政策措施，對于擴大升級信息消費、持續(xù)釋放發(fā)展活力和內(nèi)需潛力、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務改善民生具有重要意義。

工業(yè)和信息化部積極貫徹落實有關(guān)工作部署。在《若干意見》指導下，工業(yè)和信息化部于2013年、2014年分兩批遴選出104個國家信息消費試點市（縣、區(qū))，通過工作指導、項目支持、宣傳推廣等方式推進信息消費試點城市建設，探索信息消費發(fā)展新模式和新路徑，以點帶面帶動全國信息消費快速發(fā)展。2016年，在信息消費試點城市（縣、區(qū)）建設的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化考核指標，遴選出北京、上海、大連等25個城市為國家信息消費示范城市，從戰(zhàn)略高度謀劃發(fā)展思路，從實踐層面探索發(fā)展路徑，加強示范城市的經(jīng)驗推廣，擴大示范帶動效應。2019年3月，工業(yè)和信息化部結(jié)合《指導意見》新部署、新要求及信息消費發(fā)展的新變化、新趨勢，編制印發(fā)《管理辦法》，對信息消費示范城市創(chuàng)建工作進行規(guī)范管理，為示范城市建設指明清晰方向，示范城市進入全面協(xié)同發(fā)展建設階段。

《管理辦法》對標全國城市發(fā)展總體情況，從總體原則、申報條件、申報流程、評價指標、示范管理等方面，對信息消費示范城市創(chuàng)建工作進行規(guī)范管理，是開展國家信息消費示范城市建設遴選工作的指導性文件?？傮w按照“分類發(fā)展、有所側(cè)重”的原則，將信息消費示范城市分為綜合型和特色型兩類，從信息消費需求培育、信息消費供給能力提升、基礎(chǔ)支撐條件保障、新業(yè)態(tài)新模式培育、信息消費環(huán)境營造、示范工作方案等維度，提出了綜合型示范城市和特色型示范城市的建設要求和評價指標，明確了示范城市動態(tài)管理要求，按年度對獲評城市信息消費工作情況進行跟蹤評估，對評估不合格的城市，撤銷示范城市稱號。

2019年，工業(yè)和信息化部首次啟動信息消費示范城市動態(tài)管理工作，參照《管理辦法》有關(guān)要求，對前期25個信息消費試點示范城市進行重新評定，并積極吸納新申報城市，最終遴選出15個國家級信息消費示范城市（其中，綜合型8個，特色型7個）。在此基礎(chǔ)上，2020年新增11個國家級信息消費示范城市（其中，綜合型3個，特色型8個）。截至2021年10月，共有11個國家級綜合型信息消費示范城市和15個國家級特色型信息消費示范城市。

信息消費成為帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。2020年，示范城市人均軟件和信息技術(shù)服務業(yè)務收入平均水平為15665元，是全國平均水平的1.63倍；人均電子信息制造業(yè)收入平均水平為19260元，較2019年提升5.13%。公共信息產(chǎn)品和服務持續(xù)升級。聚焦城市數(shù)字化，加速政務云向“城市云”升級換代，構(gòu)建高度智慧化的“城市大腦”，逐步建設政務服務、商務服務、民生服務等公共服務全方位覆蓋、全天侯延伸、多領(lǐng)域拓展的城市綜合服務平臺。全面提升政府數(shù)字化治理水平，推動數(shù)據(jù)開放共享和電子證照普及，通過數(shù)據(jù)研判，保障企業(yè)人員返崗。

示范城市緊抓擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，推動消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，直播電商、在線醫(yī)療、云視頻會議、云旅游、云觀展等新型信息消費場景日趨普遍，滿足了消費者足不出戶就能體驗各類消費場景的需求。在消費水平持續(xù)升級、信息技術(shù)與傳統(tǒng)消費各領(lǐng)域深度融合的趨勢下，通過企業(yè)上云、柔性化反向定制（C2M）等方式提升了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，加速了產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟社會循環(huán)的聯(lián)動性，持續(xù)增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。圍繞信息消費重點領(lǐng)域，深入挖掘信息潛力，積極探索新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，2021年，26個示范城市共培育了67個新型信息消費示范項目，占到全國獲評總數(shù)的49.6%，同比增長42.6%，引領(lǐng)效應凸顯。

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