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《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》全文

2017年1月12日     來源:新華社      編輯:HeDaoHui      繁體
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為維護全國統(tǒng)一大市場的前提下,支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、房地產稅等方面探索創(chuàng)新。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在印發(fā)了《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
  五、創(chuàng)新資源配置組織方式

  著眼于各類資源的整合管理和高效利用,依托國家公共資源交易服務平臺,加強清查核算和綜合管理,創(chuàng)新服務方式,構建新型組織和服務體系。

  (十九)建立公共資源目錄清單。結合編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度中的資產負債表、自然資源資產負債表,全面開展公共資源清查,系統(tǒng)梳理現有政府配置公共資源的數量和范圍、各項資源產權歸屬、市場化配置情況以及監(jiān)管主體、監(jiān)管制度等。對公共資源進行適當分類并按類逐項登記,明確資源底數。建立完善的資源申報、登記、調整、公開和報告制度,資源清單根據資源變動進行動態(tài)調整、及時更新。

  (二十)加快推進公共資源交易全過程電子化。按照國務院辦公廳印發(fā)的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》精神,推動公共資源交易全過程電子化,充分發(fā)揮信息技術在提高交易效率和透明度,節(jié)約資源和交易成本,解決公共資源配置領域突出問題方面的優(yōu)勢,實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變,為市場主體和社會公眾服務,為行政監(jiān)督部門依法履職提供便利。積極穩(wěn)妥推進公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭,引導市場主體參與平臺服務供給。做好國家公共資源交易平臺和不動產統(tǒng)一登記平臺的對接和數據共享。

  (二十一)完善市場交易機制。在摸清底數的基礎上,對政府配置資源中應該或可以通過市場化方式配置的資源,按照應進必進、能進必進的原則,嚴格將其納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行規(guī)范交易,采取招拍掛或其他方式進行配置。針對不同公共資源特點,明確交易基本規(guī)則,準確評估資源價值,嚴格規(guī)范交易程序,確保交易過程公開公平公正。培育資源價值評估的專業(yè)人才隊伍,完善相關技術標準體系。

  (二十二)建立健全信息服務機制。推動各級公共資源交易平臺加大信息公開力度,依法公開交易公告、資格審查結果、成交、履約及變更等信息。加快建立市場信息共享數據庫和驗證互認機制,逐步實現市場主體登記注冊信息全國范圍內共享互認。建立公共資源交易市場主體信用信息庫,實現市場主體信用信息共享。加強公共資源交易數據統(tǒng)計分析、綜合利用和風險監(jiān)測預警,為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務。

  六、創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式

  全面履行政府監(jiān)管職能,轉變監(jiān)管理念,堅持運用法治思維和法治方式,創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式,構建依法監(jiān)管與信用激勵約束、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合的新型監(jiān)管格局。

  (二十三)加強和完善信用監(jiān)管。加快推進社會信用體系建設,建立健全市場主體信用評價制度,建立信用信息互通共享機制,完善全國信用信息共享平臺,健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用,將市場主體參與公共資源交易活動的信用信息作為實施監(jiān)管的重要依據,建立失信黑名單制度,強化信用約束。

  (二十四)加強和完善協(xié)同監(jiān)管。在理順各部門監(jiān)管職責、落實執(zhí)法責任的基礎上,以加強市場監(jiān)管為重點,建立健全行業(yè)主管部門監(jiān)管、國有資產監(jiān)管與行政審批、司法、監(jiān)察、審計監(jiān)督等銜接機制,建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制,推動實現各部門和地區(qū)之間監(jiān)管資源共享、聯動預防監(jiān)控、聯動檢查處理,形成各司其職、各負其責、橫向協(xié)調、縱向聯通的協(xié)同監(jiān)管新格局。

  (二十五)加強和完善動態(tài)在線監(jiān)管。運用互聯網和大數據技術,依托政務服務網上平臺,對公共資源配置項目規(guī)劃、評估、審核、交易、收支等過程實施電子化行政監(jiān)督,全面記錄各市場主體、服務機構、監(jiān)管機構信息,形成來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究的完整信息鏈條,實現實時動態(tài)監(jiān)管和在線即時監(jiān)督監(jiān)測。

  (二十六)加強和完善全過程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行招標投標法、政府采購法等法律法規(guī),規(guī)范招標人、投標人、評價人、中介機構等相關方行為,依法依規(guī)公開相關信息,確保公共資源配置全過程公開透明。強化懲戒措施,依法糾正和查處違法違規(guī)行為,并及時向社會公布。

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