住建部第二批300個(gè)特色小鎮(zhèn)申報(bào)落幕

• 2017年7月21日 ZhangHongYuan來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 1184 76
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特色小鎮(zhèn)狂飆背后，“房地產(chǎn)化”一度甚囂塵上。

　　近日，住建部明令“三不盲”(不盲目拆老街區(qū)、不盲目蓋高樓、不盲目搬襲外來文化)原則，令市場一時(shí)又陷入反思。

　　當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)具體怎樣?在推進(jìn)中又遇到了哪些具體問題?產(chǎn)業(yè)又扮演了什么樣的角色?如何彰顯特色小鎮(zhèn)之魂”?我們就此推出實(shí)地調(diào)查案例，以及圓桌風(fēng)暴，進(jìn)一步厘清特色小鎮(zhèn)之惑。

　　當(dāng)下，特色小鎮(zhèn)可謂炙手可熱，各路資本唯恐落后于別人半步，就連相關(guān)的培訓(xùn)、講座也風(fēng)起云涌，入門費(fèi)也不菲。

　　近日，住建部的第二批300個(gè)特色小鎮(zhèn)申報(bào)落幕，誰能入圍牽動(dòng)著各方的神經(jīng)。而首批127個(gè)特色小鎮(zhèn)從獲批至今已過去了大約10個(gè)月，似乎具有“投石問路”的示范意義。

　　號稱“國字號”的小湯山鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)，作為首批名單上的一員，也是彼時(shí)北京市僅有的3個(gè)特色小鎮(zhèn)之一。近來，記者實(shí)地探訪該項(xiàng)目后獲悉，登上首批名單不易，后續(xù)開展步驟更不易，比如規(guī)劃方案尚未落實(shí)，后續(xù)開發(fā)也暫無消息。

　　規(guī)劃方案至今難產(chǎn)

　　小湯山鎮(zhèn)是距離北京市區(qū)最近的一個(gè)特色小鎮(zhèn)，位于中軸線的延長線上，距北京城區(qū)僅16公里，鎮(zhèn)域面積為70平方公里，先后被確定為中國可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中國溫泉之鄉(xiāng)、北京市重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)。

　　在小湯山鎮(zhèn)政府官網(wǎng)首頁上，紅色字體“湯泉古鎮(zhèn)”和“科技新城”顯得格外搶眼?！拔覀儸F(xiàn)在雖然拿下了稱號，但是實(shí)際上還沒有具體落實(shí)去做。”小湯山鎮(zhèn)政府一位科員這樣告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

　　對于一直未實(shí)現(xiàn)開發(fā)的原因，上述人士表示，“領(lǐng)導(dǎo)的意思是現(xiàn)在還沒有一個(gè)具體的定位，所以方案書還沒有下來?！?/p>

　　“規(guī)劃方面的困惑，我們也定不了，鎮(zhèn)政府層面拍不了板，資金就更不用說了，也沒有說可以申請資金支持，就這樣干等著，一年了?！毙芥?zhèn)城建科相關(guān)人員這樣說道。

　　記者致電小湯山鎮(zhèn)政府規(guī)劃辦，對方告知規(guī)劃方案仍然沒有下來。

　　近年來，一直參與全國各地的特色小鎮(zhèn)申報(bào)、評價(jià)的中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長助理、執(zhí)行研究員李學(xué)鋒對此深有感觸，他強(qiáng)調(diào)說，無論是政府平臺來開發(fā)，還是企業(yè)來參與開發(fā)，科學(xué)的規(guī)劃都非常關(guān)鍵。

　　特色主題尚未明確

　　實(shí)際上，小湯山特色小鎮(zhèn)之所以面臨“尷尬”局面，與一開始申請時(shí)的主題頗有關(guān)聯(lián)。記者獲悉，小湯山特色小鎮(zhèn)申請第一批特色小鎮(zhèn)時(shí)抱著以“農(nóng)業(yè)嘉年華”為主題從而帶動(dòng)一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的初衷。但事實(shí)上，“農(nóng)業(yè)嘉年華”屬于興壽鎮(zhèn)。

　　“市里的意思是推小湯山，因?yàn)樾接袦厝?，但是現(xiàn)在一直沒有動(dòng)靜，很多項(xiàng)目沒法繼續(xù)再開展下去，比如湯泉古鎮(zhèn)的話，很多事情沒法去推進(jìn)，做科技新城的話，科技的地方又沒有，還得聽區(qū)里的安排?！毙芥?zhèn)政府宣傳部上述科員如是說。

　　小湯山特色小鎮(zhèn)到底如何規(guī)劃?帶著這個(gè)疑問，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者輾轉(zhuǎn)找到北京市規(guī)劃委昌平分局。該分局規(guī)劃科相關(guān)工作人員告訴記者，“目前特色小鎮(zhèn)主要是規(guī)劃在小湯山中心區(qū)打造。之所以一直沒出規(guī)劃，是因?yàn)閰^(qū)領(lǐng)導(dǎo)覺得因?yàn)樘厣℃?zhèn)的面積比較大，其中，中心區(qū)大概就有17平方公里左右，而南方的一些特色小鎮(zhèn)一般都是兩三平方公里，每一個(gè)小鎮(zhèn)又都有一個(gè)比較集中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！?/p>

　　她進(jìn)一步補(bǔ)充道：“到底怎么把特色小鎮(zhèn)的概念規(guī)劃好，其實(shí)后來想了想，那么大的面積不可能只打造一個(gè)主題，他應(yīng)該是一個(gè)比較綜合性的，應(yīng)該是分幾個(gè)板塊，相當(dāng)于一個(gè)大鎮(zhèn)里可能套幾個(gè)主題?！?/p>

　　目前，小湯山特色小鎮(zhèn)在如何做出“特色”上還在進(jìn)一步籌劃中。前述規(guī)劃科相關(guān)人士說道，“總感覺里面又有溫泉、又有嘉年華、還有航空博物館、還有特色農(nóng)業(yè)，沒有一個(gè)拎出來就很特色的東西?！?/p>

　　基于此，上述人士明確表示，特色小鎮(zhèn)未來規(guī)劃的初步想法是基于小湯山的特色打造以中軸線底景為背景的集休閑、特色農(nóng)業(yè)和航空博物館等綜合的文化特色小鎮(zhèn)。

　　住建部原副部長仇保興曾建議，地方政府對特色小鎮(zhèn)應(yīng)采取激勵(lì)而不是取代，要簡政放權(quán)。他表示，特色小鎮(zhèn)要有科學(xué)的評估。

　　特色產(chǎn)業(yè)引入未定

　　相比同屬于第一批特色小鎮(zhèn)的房山區(qū)長溝鎮(zhèn)基金小鎮(zhèn)和密云區(qū)古北水鎮(zhèn)，小湯山的特色并沒有凸顯出來。

　　“如何利用溫泉古鎮(zhèn)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、科技等經(jīng)濟(jì)增長都還在探討階段，原來預(yù)計(jì)2018年建成，到現(xiàn)在規(guī)劃還沒批呢，規(guī)劃一直定不了?！毙芥?zhèn)政府城建科工作人員的一句話，道出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的實(shí)際問題。

　　李學(xué)鋒指出，目前特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面臨以下問題，首先是專業(yè)人才缺乏，總體規(guī)劃水平堪憂，尤其是西部地區(qū);其次，像小湯山特色小鎮(zhèn)申報(bào)時(shí)以“農(nóng)業(yè)嘉年華”為主題，但實(shí)際上屬于旁邊的興壽鎮(zhèn)，導(dǎo)致定位不清晰。然而，第三個(gè)問題也不容忽視，環(huán)環(huán)相扣。這就是多位業(yè)內(nèi)資深人士談到的，更看重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入對特色小鎮(zhèn)的重要性。

　　全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟執(zhí)行主席楊樂渝表示，特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)是一個(gè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，核心是特色產(chǎn)業(yè)。

　　李學(xué)鋒指出，即使規(guī)劃得再好，沒有產(chǎn)業(yè)根基就意味著沒有可持續(xù)的資金投入，結(jié)果是特色小鎮(zhèn)造血能力不足，打造特色小鎮(zhèn)就會變成一句空話。

　　甘坑特色小鎮(zhèn)

　　在特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮下，華夏幸福、碧桂園、華僑城等多家房企已紛紛投身其中，部分小鎮(zhèn)出現(xiàn)了“房地產(chǎn)化”等現(xiàn)象。

　　不同于一般開發(fā)商，華僑城本身具有較強(qiáng)的文旅資源整合能力，使其擬投資500億元的首個(gè)“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”小鎮(zhèn)——甘坑新鎮(zhèn)，備受外界關(guān)注。

　　不過，華僑城的野心是要在全國打造100座特色小鎮(zhèn)。對其商業(yè)邏輯，華僑城文化集團(tuán)總經(jīng)理胡梅林解釋說，要挖掘傳統(tǒng)文化，形成原創(chuàng)IP，與小鎮(zhèn)開發(fā)相結(jié)合，形成新的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。

　　重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

　　華僑城甘坑新鎮(zhèn)，位于深圳布吉清平高速與機(jī)荷高速交會處，北起甘坑村、涼帽村，南至三聯(lián)村，擬規(guī)劃面積約12平方公里。

　　近日，記者從福田乘公交車約1個(gè)半小時(shí)到達(dá)甘坑社區(qū)，一個(gè)古色古香的客家小鎮(zhèn)映入眼簾，可體驗(yàn)特色客家美食街，部分建筑正在修繕中，還有隨處可見的小涼帽，但是周邊交通等基礎(chǔ)設(shè)施還不太完善。據(jù)悉，未來周邊會有地鐵10號線甘坑站。

　　自去年5月華僑城集團(tuán)簽約甘坑小鎮(zhèn)項(xiàng)目后，華僑城文化集團(tuán)致力于整個(gè)小鎮(zhèn)及周邊區(qū)域的開發(fā)運(yùn)營。在今年文博會期間，甘坑小鎮(zhèn)展示了客家小涼帽設(shè)計(jì)原創(chuàng)專屬IP而受到市場關(guān)注。

　　華僑城文化集團(tuán)透露，預(yù)計(jì)今年底小涼帽農(nóng)莊、小涼帽酒店、室內(nèi)VR樂園等將陸續(xù)開業(yè)，隨著小涼帽農(nóng)莊、酒店、郵局等衍生系列IP發(fā)展同步開發(fā)，將形成IP文化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁認(rèn)為，華僑城甘坑小鎮(zhèn)導(dǎo)入富有客家文化特色的IP品牌小涼帽，并舉辦了小涼帽國際繪本大賽，使小涼帽成為小鎮(zhèn)的吉祥物和形象代言者，未來前景十分廣闊。

　　7月15日，甘坑小鎮(zhèn)憑借“IP Town”創(chuàng)新發(fā)展模式成功突圍，獲得2017中國文化旅游融合先導(dǎo)區(qū)(基地)試點(diǎn)，晉升為國家級文旅特色小鎮(zhèn)。

　　胡梅林表示，用數(shù)字手段表達(dá)和展示傳統(tǒng)文化是華僑城文化集團(tuán)的主要方向，挖掘和開發(fā)本土文化IP，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是甘坑客家小鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)。

　　宋丁認(rèn)為，要保證特色文旅小鎮(zhèn)的可持續(xù)性發(fā)展，就必須對小鎮(zhèn)實(shí)施不間斷的持續(xù)創(chuàng)新，這是未來特色文旅小鎮(zhèn)的命脈所在。

　　戴德梁行數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，第一批中國特色小鎮(zhèn)主要有5種類型，其中旅游發(fā)展型小鎮(zhèn)最多，共64個(gè)，占比達(dá)50.3%，其次是歷史文化類小鎮(zhèn)，共23個(gè)，占比達(dá)18.11%。從數(shù)據(jù)可看出，國家可能更支持旅游發(fā)展類和歷史文化型的特色小鎮(zhèn)，這兩類可能更容易成功。

　　特色小鎮(zhèn)投資熱將趨穩(wěn)

　　對于房地產(chǎn)企業(yè)來說，特色小鎮(zhèn)之路將是一場持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前房地產(chǎn)企業(yè)更多的是注重長遠(yuǎn)打算，而未來發(fā)展的真正價(jià)值在于IP、內(nèi)容和運(yùn)營能力的打造。業(yè)內(nèi)人士稱現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)的前景并不明朗。

　　一直專注于文化旅游的華僑城已連續(xù)多年雄踞全球主題公園集團(tuán)“亞洲第一、世界第四”，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，其文旅產(chǎn)品模式先后經(jīng)歷了錦繡中華民俗村(主題觀光)、世界之窗(主題體驗(yàn))、歡樂谷(都市娛樂)、東部華僑城(郊野度假)、歡樂海岸(都市休閑)，據(jù)悉，近日東部華僑城還創(chuàng)新性地提出大梅沙狂歡節(jié)。

　　現(xiàn)在華僑城正在以“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”為戰(zhàn)略大力推進(jìn)特色文旅小鎮(zhèn)的開發(fā)，提出以PPP模式在全國打造100座特色小鎮(zhèn)的計(jì)劃，已在深圳啟動(dòng)大鵬所城、鳳凰小鎮(zhèn)、光明小鎮(zhèn)等十大文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，并在四川、海南、北京、云南、西安等地布局多個(gè)項(xiàng)目。

　　除了華僑城外，華夏幸福、碧桂園、萬科等多家房企都在涉足特色小鎮(zhèn)。例如，華夏幸福也正以“PPP市場化運(yùn)作”為機(jī)制將在未來3年在環(huán)北京區(qū)域、沿長江經(jīng)濟(jì)帶以及珠三角區(qū)域等大城市、核心城市的內(nèi)部以及周邊布局百座特色小鎮(zhèn)。

　　對于若干大投資商聲稱要開發(fā)100個(gè)特色小鎮(zhèn)，宋丁認(rèn)為，如此大的動(dòng)向不免令人擔(dān)心，畢竟建設(shè)特色小鎮(zhèn)是一場比眼光、比耐力、比智慧和實(shí)力的長期較量。個(gè)人估計(jì)3年后，特色小鎮(zhèn)投資熱將會趨穩(wěn)，甚至有些會出現(xiàn)困局而考慮退出。在特色小鎮(zhèn)熱潮下，投資商要保持理性，以效果取勝。

　　就甘坑小鎮(zhèn)而言，華僑城自去年運(yùn)營后取得了一定的效果。當(dāng)?shù)乜图胰烁嬖V記者，現(xiàn)在很多人來甘坑旅游，他們做點(diǎn)特色小吃生意收入明顯提高。華僑城相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一年多來，甘坑的人流量上漲了10多倍，今年“五一”假期最高達(dá)到10萬人。而且有些位置租金上漲了至少3倍，房租最高達(dá)到180元/平方米。至于未來會不會收取門票現(xiàn)在還沒確定。

　　戴德梁行華南區(qū)策略發(fā)展顧問部主管及高級董事李偉表示，特色小鎮(zhèn)是國家推行新型城鎮(zhèn)化的重要策略抓手，現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化已開始發(fā)生以人為本、以產(chǎn)業(yè)為核心的質(zhì)變。

　　目前，華僑城文化集團(tuán)已與龍崗區(qū)及相關(guān)各方達(dá)成協(xié)議，聯(lián)手推動(dòng)整個(gè)片區(qū)的更新改造。華僑城文化集團(tuán)方面表示，未來的甘坑新鎮(zhèn)在原有的客家小鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出產(chǎn)城融合。據(jù)甘坑新鎮(zhèn)總體建設(shè)指標(biāo)的預(yù)測，甘坑新鎮(zhèn)預(yù)計(jì)引入企業(yè)4000家。

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