公司制改革取得重大進(jìn)展 60余家央企年內(nèi)將完成改制工作

• 2017年10月24日 ZhouXun來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 408 20
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市場(chǎng)化薪酬改革方面，目前已有99%的中央企業(yè)集團(tuán)公司建立了明確的工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，60戶控股上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)。他還介紹，公司制改革取得重大進(jìn)展，69家集團(tuán)公司及2600多戶下屬企業(yè)年內(nèi)將完成改制工作。

記者從國資委獲悉，十九大代表、國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席李志群日前談及央企改革進(jìn)展時(shí)表示，黨的十八大以來，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、改革經(jīng)營機(jī)制、優(yōu)化國資布局、推進(jìn)提質(zhì)增效、強(qiáng)化國資監(jiān)管、全面從嚴(yán)治黨等六大改革措施持續(xù)深化。其中，市場(chǎng)化薪酬改革方面，目前已有99%的中央企業(yè)集團(tuán)公司建立了明確的工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，60戶控股上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)。他還介紹，公司制改革取得重大進(jìn)展，69家集團(tuán)公司及2600多戶下屬企業(yè)年內(nèi)將完成改制工作。

“推動(dòng)中央企業(yè)不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是企業(yè)形成有效制衡的決策機(jī)制、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的重要保障，”李志群表示，十八大以來，分類改革扎實(shí)推進(jìn)。將中央企業(yè)分為三類，分別是主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)(商業(yè)一類)，主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)(商業(yè)二類)和公益類。他指出，分類改革、分類考核、分類發(fā)展、分類監(jiān)管全面推進(jìn)，分類的導(dǎo)向作用逐步顯現(xiàn)，不同功能分類的企業(yè)定位更加清晰，整體上推進(jìn)了國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好地融合。

此外，公司制改革取得重大進(jìn)展?！?9家集團(tuán)公司及2600多戶下屬企業(yè)年內(nèi)將完成改制工作，”李志群提到，2016年底，央企控股的290家A股(含A+H)營業(yè)收入、凈利潤(rùn)占A股市場(chǎng)的39.3%、30.07%，“上市公司在資本市場(chǎng)融資、推動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)略性重組方面發(fā)揮了重要作用?！贝送?，他表示，董事會(huì)在國有企業(yè)公司治理中的作用也越來越重要，董事會(huì)有效制衡機(jī)制初步形成，明顯提高了重大決策質(zhì)量和防控風(fēng)險(xiǎn)作用。據(jù)他介紹，目前98家中央企業(yè)中，已經(jīng)有83家建立了外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會(huì)，中央企業(yè)二級(jí)國有獨(dú)資、全資公司中近一半建立董事會(huì)，還在4家中央企業(yè)集團(tuán)開展落實(shí)了中央企業(yè)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)工作，授予經(jīng)理層選聘、薪酬分配等6項(xiàng)職權(quán)。

在深化改革經(jīng)營機(jī)制層面，李志群表示，過去幾年，央企在經(jīng)營機(jī)制改革上進(jìn)行了積極的探索，激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生活力。其中，薪酬制度改革成為亮點(diǎn)?！?9%的中央企業(yè)集團(tuán)公司建立了明確的工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，60戶控股上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，11戶科技型子企業(yè)實(shí)行了分紅激勵(lì)政策，”李志群說，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度也逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。與市場(chǎng)化薪酬相對(duì)應(yīng)的還有市場(chǎng)化用工制度。李志群告訴記者，中央企業(yè)公開招聘制度覆蓋率已經(jīng)達(dá)到98%，勞動(dòng)合同應(yīng)簽盡簽率達(dá)到100%。此外，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理、探索職業(yè)經(jīng)理人制度等措施都得到了加快落實(shí)?！斑@些工作推動(dòng)企業(yè)建立干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的合理流動(dòng)機(jī)制，大大激發(fā)了企業(yè)內(nèi)部各要素活力?！崩钪救赫f。

在優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)層面，李志群表示，近幾年國有資本的結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化有效提升了資源配置效率。在李志群看來，央企通過橫向合并、縱向整合提升企業(yè)影響力、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的同時(shí)，用股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等方式整合同質(zhì)化業(yè)務(wù)，使央企的資源配置得到優(yōu)化。以鐵塔公司為例，該公司的組建減少鐵塔重復(fù)建設(shè)56.8萬座，節(jié)約投資1003億元，節(jié)約土地2.77萬畝。

經(jīng)過幾年的砥礪改革，中央企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到53.8萬億元，比2012年翻了一番。有了穩(wěn)的基礎(chǔ)，更要有進(jìn)的動(dòng)能和質(zhì)的提升。那么，進(jìn)的動(dòng)力、質(zhì)的提升從哪里來?“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能夯實(shí)央企的發(fā)展后勁?！?/p>

李志群說，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念下，央企建設(shè)了國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)的1/4，并成立規(guī)模1500億元的創(chuàng)新引導(dǎo)基金，帶動(dòng)創(chuàng)新基金超過200支，總規(guī)模超過6000億元。與此同時(shí)，央企還聚焦降成本、去杠桿，雙管齊下提高企業(yè)的發(fā)展空間。

第五方面的改革舉措是強(qiáng)化國資監(jiān)管。十九大代表、國資委主任肖亞慶表示，央企的經(jīng)營機(jī)制市場(chǎng)化、重組整合市場(chǎng)化，都對(duì)國資監(jiān)管提出了更高的要求。“要想織密國有資產(chǎn)‘安全網(wǎng)’，就要貫徹以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，做強(qiáng)國資監(jiān)管的針對(duì)性、有效性、系統(tǒng)性，”李志群說。記者了解到，從2015年至今，國資委共出臺(tái)旨在強(qiáng)化監(jiān)管的制度文件27件，并與監(jiān)事會(huì)、業(yè)務(wù)廳局“一前一后”相互配合，形成發(fā)現(xiàn)問題、分類處置、督促整改、責(zé)任追究的監(jiān)督工作閉環(huán)，同時(shí)強(qiáng)化了國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購和招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。

“全面從嚴(yán)加強(qiáng)黨的建設(shè)，則為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。”李志群說，98家中央企業(yè)全部完成黨建要求進(jìn)章程，全部實(shí)現(xiàn)黨委(黨組)書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，做到了黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理深度融合。

改革是激發(fā)企業(yè)活力的根本。上述改革的持續(xù)深化，有力促進(jìn)了央企結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)能，大力提升了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，改革促發(fā)展、釋紅利的作用有效發(fā)揮。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴記者，央企現(xiàn)階段的發(fā)展，明顯更注重發(fā)展的質(zhì)量。圍繞新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換的目標(biāo)，近五年央企的高端制造、科研、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)收入增長(zhǎng)24.1%。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，通過發(fā)揮市場(chǎng)的力量，最終幫助國企逐漸找到了新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，”李錦說，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指引的各項(xiàng)改革舉措，把國企發(fā)展引入到了一個(gè)新周期，釋放出了極為顯著的改革紅利。

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