天然林保護(hù)工程實(shí)施19年來 生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)成效卓著

• 2017年11月30日 SuDanMin來源：經(jīng)濟(jì)日報 529 29
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  2017-2022年林業(yè)機(jī)械市場發(fā)展前景分析及供需格局研究預(yù)測報告

  中研普華通過對林業(yè)機(jī)械行業(yè)長期跟蹤監(jiān)測，分析林業(yè)機(jī)械行業(yè)需求、供給、經(jīng)營特性、獲取能力、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈等多方面的內(nèi)容，整合行業(yè)、市場、企業(yè)、用戶等多層面數(shù)據(jù)和信息資源，為客戶提供深...

國家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從1998年啟動試點(diǎn)至今19年來，國家累計(jì)投入2000多億元，工程區(qū)累計(jì)完成公益林建設(shè)任務(wù)2.75億畝，中幼齡林撫育任務(wù)1億畝，17.32億畝天然林得以休養(yǎng)生息。

群山列屏，松濤翻滾，這里是白坡山林海。白坡山林海綿延35.43萬畝，由四川省攀枝花市普威林業(yè)局管轄。經(jīng)過近20年的生態(tài)修復(fù)和精心管護(hù)，昔日森林資源枯竭的荒山陡坡如今已成為綠樹成蔭、物種豐富的省級自然保護(hù)區(qū)和康養(yǎng)旅游勝地。

天然林是森林資源的重要組成部分和精華，是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族最大的生存資本。自1998年國家啟動試點(diǎn)至今，天然林保護(hù)工程已實(shí)施近20年。我國天然林保護(hù)情況怎么樣?林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會境況如何?

從砍樹到護(hù)林

“這兒就是全國天然林保護(hù)工程的發(fā)源地?！闭驹诮鹕辰⒀诺a江交匯處，隔江眺望對面三堆子陡坡上人工種植的大片劍麻，四川省長江造林局攀枝花分局黨委書記彭建剛說。

20年前，站在這里，看到的只有荒山禿嶺和滿江漂木。

攀枝花市作為我國木材的重要產(chǎn)區(qū)，新中國成立以來累計(jì)生產(chǎn)木材近600萬立方米，為國家“三線”建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，然而，由于過度采伐，森林資源急劇減少，水土流失日益嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境迅速惡化。

1998年8月28日，按照國務(wù)院部署，攀枝花市人民政府在全國率先頒布《關(guān)于實(shí)施天然林保護(hù)工程的決定》，宣布從1998年9月1日起，各縣(區(qū))、森工企業(yè)全部停止天然林采伐。全市各地落實(shí)停采措施，收回采伐許可證，封存采伐、集材工具，關(guān)閉木材加工廠，封閉林區(qū)公路，炸毀運(yùn)材道，在封山育林區(qū)域豎立界碑和公告牌。

1998年長江、松花江、嫩江流域發(fā)生特大洪災(zāi)后，黨中央、國務(wù)院果斷決定對天然林實(shí)行更嚴(yán)格的保護(hù)，在長江上游、黃河上中游地區(qū)全面停止天然林商品性采伐，在東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量，并率先在四川省啟動試點(diǎn)工作，從此拉開了保護(hù)天然林的序幕。

2000年，國務(wù)院批準(zhǔn)《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林保護(hù)工程實(shí)施方案》《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林保護(hù)工程實(shí)施方案》，天然林保護(hù)工程進(jìn)入全面實(shí)施階段。這一階段也被稱為“天然林保護(hù)工程一期”，規(guī)劃年限為11年，實(shí)施范圍包括17個省(區(qū)、市)的734個縣和163個森工局。

2010年，為鞏固工程一期實(shí)施成果、維護(hù)國家生態(tài)安全、有效應(yīng)對全球氣候變化、促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院第138次常務(wù)會議決定，實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，時限為2011年至2020年。在延續(xù)一期范圍的基礎(chǔ)上，二期工程增加了丹江口庫區(qū)的11個縣(市、區(qū))。

2014年4月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)開展全面停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。

2016年，我國全面停止國有林場天然林商業(yè)性采伐，并在福建、廣西等6省區(qū)開展集體林區(qū)天然林停伐試點(diǎn)。

“重點(diǎn)國有林區(qū)停伐宣告了100多年來向森林過度索取的歷史已經(jīng)結(jié)束，標(biāo)志著我國重點(diǎn)國有林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的新階段?！眹伊謽I(yè)局副局長李樹銘說。

生態(tài)持續(xù)改善

“這19年，全國森林資源由過度消耗向恢復(fù)性增長轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況由持續(xù)惡化向逐步改善轉(zhuǎn)變。天然林保護(hù)工程貢獻(xiàn)很大!”李樹銘說。

以攀枝花為例，1998年10月，四川省雅礱江木材水運(yùn)局掛起“四川省長江造林局”的牌子，從此，“雅礱江伐木趕漂人”變身為“長江造林人”。

長江上游的金沙江、雅礱江沿岸區(qū)域，屬于干熱河谷，全年無雨，干旱期長達(dá)8個月，夏季地表最高溫度可達(dá)70攝氏度，土層瘠薄。在這種地方，造林難度可想而知。

1999年初，四川省長江造林局吹響了進(jìn)軍干熱河谷的沖鋒號。上千工人每天早上6點(diǎn)鐘出發(fā)，裝備只有鋼釬、鐵鍬、十字鎬、水壺、干糧、草帽。他們頂烈日，挖樹坑，搬苗木。沒有水，就引水上山;沒有土，就挑來客土。種樹不能活，就嘗試耐貧瘠、耐干旱的劍麻。

“每棵樹苗都帶營養(yǎng)袋，又濕又重。男職工每次背40棵，女職工每次背20棵。身上的衣服被汗水濕透，從來沒有干過?！碧崞鹜?，50歲的林業(yè)工人張體建記憶猶新。

干熱河谷造林成活的神話就這樣變成了現(xiàn)實(shí)。

天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，攀枝花市人工造林63.3萬畝，封山育林274.7萬畝，飛播造林64.6萬畝，森林撫育62.9萬畝，森林覆蓋率從1998年的50.04%增加到目前的60.1%。今年10月10日，在河北承德市舉行的“2017森林城市建設(shè)座談會”上，攀枝花市被國家林業(yè)局授予“國家森林城市”榮譽(yù)稱號。

國家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從1998年啟動試點(diǎn)至今19年來，國家累計(jì)投入2000多億元，工程區(qū)累計(jì)完成公益林建設(shè)任務(wù)2.75億畝，中幼齡林撫育任務(wù)1億畝，17.32億畝天然林得以休養(yǎng)生息。第八次全國森林資源清查(2009—2013年)與第七次清查(2003—2008年)數(shù)據(jù)相比，全國天然林面積增加了3225萬畝，天然林蓄積增加了8.94億立方米，其中，天然林保護(hù)工程區(qū)天然林面積、蓄積分別占總增量的88%和61%。

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)也顯示，通過實(shí)施天然林保護(hù)工程，2000年至2010年10年間，三峽庫區(qū)水土流失總面積減少了1312.39平方公里，黃河含沙量每立方米減少1.92公斤。

轉(zhuǎn)型壓力凸顯

天然林保護(hù)工程實(shí)施19年來，生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)成效卓著，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的壓力也凸顯出來。

首要問題是生態(tài)保護(hù)與林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系平衡問題。俗話說靠山吃山。以前世世代代砍樹賣錢，現(xiàn)在全部封禁保護(hù)，山區(qū)人民生活如何保障和改善?

另一個問題是財政負(fù)擔(dān)的增加。目前，攀枝花市常年管護(hù)森林484.17萬畝，每年管護(hù)費(fèi)用不菲。同為工程區(qū)的重慶市石柱縣也面臨相同問題，石柱縣林業(yè)局副局長岳良華告訴記者，當(dāng)?shù)厣置娣e由2000年的122.7萬畝提升到現(xiàn)在的259萬畝。早在2000年，石柱縣就頒布了天然林禁伐令，與32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國有林場層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并將商品林與公益林打捆集中管護(hù)。石柱縣黃水鎮(zhèn)萬勝壩村44歲的貧困村民張明淑被聘為生態(tài)護(hù)林員，現(xiàn)在一年能拿到6000元工資。石柱縣安排了天然林護(hù)林員420人、生態(tài)護(hù)林員334人。作為生態(tài)扶貧的一項(xiàng)重要措施，護(hù)林員的工資也都由財政負(fù)擔(dān)。

國家林業(yè)局的解決辦法是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，改過去賣木材為現(xiàn)在賣生態(tài)，變綠水青山為金山銀山。

依托森林景觀資源，攀枝花市大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，已建成“花舞人間”“萬寶營”“岔河同德”等4家省級森林康養(yǎng)基地。2016年，全市實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)收入13億元。

石柱縣依托豐富的森林資源和獨(dú)特的高山、湖泊、草地、濕地等自然景觀，發(fā)展森林康養(yǎng)觀光游、休閑游、養(yǎng)生游等，2016年，森林康養(yǎng)旅游共接待游客546萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入27.3億元，對財政貢獻(xiàn)率達(dá)到11.5%。石柱縣黃水鎮(zhèn)退耕還林1487畝后，依托黃水國家森林公園發(fā)展森林旅游，2017年接待游客800余萬人次，旅游綜合收入達(dá)16.3億元。

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