內(nèi)蒙古自曝2016年工業(yè)增加值應(yīng)核減40% 財政收入虛增空轉(zhuǎn)問題丞待解決

• 2018年1月8日 lihuizhen來源：觀察者網(wǎng) 742 44
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  2018-2023年證券信息化行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報告

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比如，通過虛構(gòu)應(yīng)稅事項和納稅依據(jù)，虛增耕地占用稅、土地增值稅等地方稅收收入;通過虛假拆遷或轉(zhuǎn)讓土地、使用財政資金繳納國有資源有償使用收入等虛增非稅收入等。

繼遼寧承認財政數(shù)據(jù)造假后，近日，內(nèi)蒙古也自曝存在財政、經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假的問題。

據(jù)新華社消息，1月3日舉辦的中共內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會第五次全體會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議上，自治區(qū)黨委“自曝家丑”：自治區(qū)政府財政收入虛增空轉(zhuǎn)，部分旗區(qū)縣工業(yè)增加值存在水分，一些地方盲目過度舉債搞建設(shè)。

經(jīng)財政審計部門反復(fù)核算，內(nèi)蒙古調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，占總量的26.3%，同時調(diào)整2017年收支預(yù)算預(yù)期目標。調(diào)減后，2017年全區(qū)一般公共預(yù)算收入1703.4億元，比2016年公布數(shù)據(jù)下降14.4%，剔除虛增空轉(zhuǎn)因素后同比增長14.6%。

經(jīng)過初步認定，應(yīng)核減2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值基數(shù)也相應(yīng)核減。

此外，內(nèi)蒙古還決定叫停一批政府過度舉債項目，爭取用3年時間把政府債務(wù)率降到合理水平。

虛增財政收入的方式有很多，“空轉(zhuǎn)”是其中之一。

所謂財政空轉(zhuǎn)，是指財政部門年初確定的收入目標過高，年底難以實現(xiàn)，只好弄虛作假，通過財政部門向企業(yè)撥款后，再由企業(yè)將資金繳回財政，通過倒賬虛增收入、虛列支出, 完成每年的增長指標。

除了采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財政收入外，去年財政部有關(guān)負責人曾公開披露了遼寧數(shù)據(jù)造假手法。

比如，通過虛構(gòu)應(yīng)稅事項和納稅依據(jù)，虛增耕地占用稅、土地增值稅等地方稅收收入;通過虛假拆遷或轉(zhuǎn)讓土地、使用財政資金繳納國有資源有償使用收入等虛增非稅收入等。

多位接受第一財經(jīng)采訪的專家表示，一些地方政府出于政績、完成考核指標等各種考慮，采用一些手段來虛增財政收入，但在經(jīng)濟下滑、減稅降費背景下，財政收入虛增難以維持，且十九大之后中央更重視高質(zhì)量發(fā)展，淡化GDP等指標考核，一些地方相繼自曝虛增數(shù)據(jù)，主動擠掉”水分”，是明智之舉。未來虛增財政收入現(xiàn)象將會有所好轉(zhuǎn)。

對此，《新京報》發(fā)表社評稱，目前看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟注水很難說只是“微乎其微”——因為之前承認經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假的遼寧，也僅表示部分區(qū)縣“摻水”20%至30%，而內(nèi)蒙古給出的數(shù)字是“2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值注水了40%”。

《新京報》還說，從全國來看，無論是GDP注水，還是財政收入虛增空轉(zhuǎn)，都難言是個別地方的特有現(xiàn)象——去年12月審計署公布的2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果中，云南、湖南、吉林、重慶4個省份的10個市縣(區(qū))虛增財政收入就達15.49億元。

但15億與2900億的差距還是天壤之別。中國社科院財政稅收研究中心主任楊志勇在接受采訪時表示，內(nèi)蒙古此次的核減力度相當大。

此前，財新曾于11月13日報道稱，內(nèi)蒙古開始內(nèi)查大型基建項目融資：總投資規(guī)模高達300億元、開工不到百日的包頭地鐵項目于本月初被叫停，理由是中央認為300億的巨額資金與包頭財政收入規(guī)模不匹配，希望將資金更多地用于支持企業(yè)發(fā)展。

與此同時，多位銀行業(yè)及監(jiān)管人士還透露，內(nèi)蒙古省會城市呼和浩特的3、4號線地鐵項目，以及呼和浩特到鄂爾多斯的高速公路項目也被叫停。三個項目涉及投資超過500億元。

對于如何化解政府債務(wù)，楊志勇告訴《南方都市報》說，他認為，內(nèi)蒙古通過稅收增加還債的可能性不大，有可能采取的方式是變賣資產(chǎn)或促進資源開發(fā)利用。

2016年，遼寧省也曾自曝經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假，隨后，據(jù)統(tǒng)計部門公布數(shù)據(jù)顯示，遼寧2016年第一季度GDP增速出現(xiàn)“跳水”。

2016年2月27日至4月28日，中央巡視組對遼寧“回頭看”。2016年4月下旬，統(tǒng)計部門公開數(shù)據(jù)顯示，遼寧一季度GDP增速出現(xiàn)罕見“斷崖式”下降，增速僅為-1.3%，遼寧也成為當時全國唯一GDP下滑的省份。在“擠水分”后，2016年全年遼寧在全國的GDP排名，從之前的第10名下滑到14名。

據(jù)2017年10月底發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，去年前三季度，遼寧省GDP增長2.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為2.1%——2016年前三季度，遼寧省的這一數(shù)據(jù)為-11.1%;內(nèi)蒙古去年前三季度GDP增速為5%，2016年全年GDP增速為7.3%。

目前，內(nèi)蒙古人均GDP已經(jīng)超過了1萬美元，在31省市中排名第7;而在GDP總量上，內(nèi)蒙古排名全國19位。

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