個稅意見超3萬條：起征保準(zhǔn)不清 提高呼聲大

• 2018年7月3日 WuYaNan來源：萬家熱線 1238 80
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  2018-2023年臨空經(jīng)濟(jì)市場投資機(jī)會及企業(yè)IPO上市環(huán)境綜合評估報告

  2017年隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國企改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，舊泡沫將被逐步刺破，經(jīng)濟(jì)將在各種不確定和沖擊中構(gòu)筑新的增長動力。目前國內(nèi)面臨如傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩、非金融國有企業(yè)的高杠桿...

“建議將個人所得稅起征點(diǎn)提高?！?月2日上午，在上海工作月薪1萬左右的小王寫好上述建議后，提交到中國人大網(wǎng)的個人所得稅法修正案草案(下稱個稅草案)征求意見專欄。個稅草案征求4天后，社會各界提出的意見數(shù)已經(jīng)突破3萬條。

施正文認(rèn)為，目前5000元/月起征點(diǎn)偏低。因?yàn)?011年的工資薪金起征點(diǎn)是3500元/月，而7年過去后，工資薪金、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得四項(xiàng)所得的起征點(diǎn)才是5000元/月，這對收入單一來源于工資薪金所得的納稅人來說能夠減稅，但針對那些勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)收入較多群體來說，稅負(fù)甚至有可能提高，因?yàn)檫@次綜合所得扣除沒有考慮這些收入中沒有扣除經(jīng)營性費(fèi)用，而此前有20%的費(fèi)用扣除，而且新的邊際稅率最高能達(dá)到45%，也遠(yuǎn)高于此前這些收入的20%稅率。

“在考慮滿足人民生活美好向往，物價上升、經(jīng)營性費(fèi)用扣除等基礎(chǔ)上，我認(rèn)為起征點(diǎn)定在7000元/月(8.4萬元/年)比較合適?！笔┱恼f。

在十三屆全國人大常委會第三次會議分組審議個稅草案上，不少人大常委會委員也建議提高個稅起征點(diǎn)。

全國人大常委會委員李曉東表示，這次起征點(diǎn)偏低。考慮到工資占GDP的比例，再加上物價上漲和通貨膨脹情況以及采取有力措施刺激消費(fèi)，起征點(diǎn)提至8000到1萬元比較合適。

全國人大常委會委員尹中卿認(rèn)為，對草案提出的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)還要再研究論證，可以提高到每月6000元或7000元。

施正文告訴記者，上一次個稅起征點(diǎn)公開征求意見時，社會普遍反映起征點(diǎn)偏低，經(jīng)過各方博弈后，最終適度提高了起征點(diǎn)。這次很可能也是如此。

2011年個稅法修訂時，當(dāng)時個稅修正案草案當(dāng)時提出將起征點(diǎn)由2000元提至3000元，最終在公開征求社會意見后，全國人大常委會決定將起征點(diǎn)提高至3500元，相比之前草案提高了500元。

過于提高將弱化個稅

盡管提高個稅起征點(diǎn)呼聲高，但也有部分學(xué)者認(rèn)為起征點(diǎn)比較合適。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授許建國告訴第一財(cái)經(jīng)，對于納稅人來說，個稅扣除額標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然是越高越好，但是，降低個稅負(fù)擔(dān)的方法并非只有扣除額一種。5000元/月扣除標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)籌運(yùn)用多種減稅手段的結(jié)果，雖然低于部分納稅人的心理預(yù)期，但總體看是比較合適的。

“這次降低中低收入階層個稅負(fù)擔(dān)的措施是全方位的。除了提高扣除額標(biāo)準(zhǔn)之外，還顯著降低了中低收入階層的適用稅率水平，增加了子女教育等五項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除。減稅措施‘三箭齊發(fā)’，可以全面降低中低收入階層的個稅負(fù)擔(dān)?！痹S建國說。

他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)辯證看待個稅扣除額標(biāo)準(zhǔn)，在征稅總額一定的情況下，它并非越高越好。因?yàn)榭鄢~在稅收優(yōu)惠上屬于普惠制，如果標(biāo)準(zhǔn)過高，一部分高收入階層也會同樣享受減稅優(yōu)惠。而此次引入的子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療支出、住房租金、首套房貸款利息等扣除項(xiàng)目，則屬于特惠政策，能夠更加精準(zhǔn)的施惠于中低收入群體，有效降低他們的稅收負(fù)擔(dān)。

“另一方面，從世界各國個人所得稅制的發(fā)展規(guī)律看，個稅既是富人稅，更是國民稅。如果一次性的將個稅扣除額標(biāo)準(zhǔn)提得過高過快，讓絕大部分納稅人都不納稅，將會同時弱化個稅的財(cái)政收入功能和收入調(diào)節(jié)作用?！痹S建國說。

馮俏彬也告訴第一財(cái)經(jīng)，目前起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)并不低，甚至有點(diǎn)偏高。如果絕大部分公民不繳納個稅并不符合個稅改革方向。其實(shí)政策設(shè)計(jì)上不一定只從提高起征點(diǎn)來降低負(fù)擔(dān)，可以進(jìn)一步降低個稅稅率，甚至設(shè)定0%稅率，讓個稅涵蓋更多納稅人，但同時多數(shù)納稅人并不用交稅或者交很少的稅。

許建國以某地區(qū)2017年工薪所得基本費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，當(dāng)個稅扣除標(biāo)準(zhǔn)由3500元提高到5000元時，減稅幅度為9%，納稅人(次)減幅約為80%;當(dāng)扣除額提高到7000元時，減稅幅度達(dá)到28%，納稅人(次)減幅達(dá)到88%;當(dāng)扣除額提高到1萬元時，減稅幅度達(dá)到44%，納稅人(次)減幅達(dá)到近95%。

“顯然，一次性大幅度提高個稅扣除標(biāo)準(zhǔn)，在大幅度減少納稅人(次)的同時，還會驟然加大地方財(cái)政壓力，影響某些民生支出項(xiàng)目。所以，在提高個稅扣除標(biāo)準(zhǔn)問題上，希望畢其功于一役，看來不太現(xiàn)實(shí)。我相信，國家將根據(jù)物價上漲情況和改善人民生活需要，今后還會逐步提高個稅扣除標(biāo)準(zhǔn)的?！痹S建國說。

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