廣州優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)需求 工業(yè)用地使用權(quán)先租后讓

• 2018年7月24日 YeShiMei來(lái)源：南方都市報(bào) 1154 74
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  2018-2023年中國(guó)商業(yè)印刷加工行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局分析及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告

  在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，信息已經(jīng)是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，信息資源的優(yōu)先占有者勝，反之則處于劣勢(shì)。中國(guó)每年有近百萬(wàn)家企業(yè)倒閉，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)而言，因?yàn)槭д`而出局，極有可能意味著從此退出歷史...

同樣為2萬(wàn)億GDP總量(人民幣計(jì)價(jià))，廣州的市域面積(7434平方公里)是香港的6.7倍、新加坡的10.4倍，換句話(huà)說(shuō)，廣州每平方公里土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，大約相當(dāng)于香港的1/6，新加坡的1/10。如何提高單位土地產(chǎn)出，成為廣州市政府急需解決的問(wèn)題。

同樣為2萬(wàn)億GDP總量(人民幣計(jì)價(jià))，廣州的市域面積(7434平方公里)是香港的6.7倍、新加坡的10.4倍，換句話(huà)說(shuō)，廣州每平方公里土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，大約相當(dāng)于香港的1/6，新加坡的1/10。如何提高單位土地產(chǎn)出，成為廣州市政府急需解決的問(wèn)題。

近年來(lái)，廣州市政府陸續(xù)出臺(tái)一系列政策，努力提高工業(yè)用地利用效率。上周，市政府公布了《廣州產(chǎn)業(yè)用地指南(2018版)》，對(duì)三個(gè)大類(lèi)600多個(gè)小類(lèi)的產(chǎn)業(yè)在廣州的用地條件進(jìn)行統(tǒng)一把關(guān)，凡是用地規(guī)模較大但產(chǎn)值較低、不利于產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化的項(xiàng)目將被限制用地，資源消耗大、污染環(huán)境、工藝技術(shù)需要淘汰的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將被禁止用地。

背景

11年出臺(tái)四版用地指南

據(jù)了解，廣州產(chǎn)業(yè)用地指南自2007年首次啟動(dòng)編制以來(lái)，已完成了多次更新，分別為2009年版、2013年版，而上周公布的2018年版，已經(jīng)是廣州的第四版指南。

從2009年版本開(kāi)始，廣州就將所有用地需求劃分成工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)四大類(lèi)進(jìn)行管理，前三大類(lèi)都設(shè)置了投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例和用地指標(biāo)6項(xiàng)控制指標(biāo)，最后一類(lèi)設(shè)置4項(xiàng)控制指標(biāo)。

2013年版在此基礎(chǔ)上，結(jié)合資源消耗和環(huán)保要求，新增限制和禁止用地項(xiàng)目目錄。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)原有標(biāo)準(zhǔn)上增加了土地產(chǎn)出率、產(chǎn)值能耗、科技率指標(biāo)，新增了低碳環(huán)保的要求。另外又制定了單獨(dú)供地產(chǎn)業(yè)目錄，以此實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地集約化利用。

而2018版目錄則調(diào)整了產(chǎn)業(yè)分類(lèi)的體系，將上一版34個(gè)限制和禁止用地的項(xiàng)目增加到35個(gè)，同時(shí)適應(yīng)“三舊”改造的新要求，增加了工業(yè)用地可以先租后買(mǎi)、彈性供地的做法。而對(duì)于最近幾年大力鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，則采取用地保障措施，提出土地出讓底價(jià)可按工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

廣州產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布圖

廣州現(xiàn)有107個(gè)產(chǎn)業(yè)園

今年早些時(shí)候公布的《廣州總體規(guī)劃草案(2017-2035)》明確提出廣州未來(lái)將控制人口規(guī)模、有序疏解舊城區(qū)人口，以資源環(huán)境承載力為硬約束，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，2020年后新增建設(shè)用地逐步減少。上述總規(guī)中“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量”的思想，意味著此前多年通過(guò)大規(guī)模造城拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展路徑徹底結(jié)束了，而這一點(diǎn)也成為上周公布的《廣州產(chǎn)業(yè)用地指南(2018版)》的總原則。

2018年版指南開(kāi)宗明義地提出，需要將具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集中分布在一定區(qū)域，從而有效縮小產(chǎn)業(yè)用地的數(shù)量，節(jié)約集約用地，提高產(chǎn)業(yè)用地效益。

指南還將全市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)分成三類(lèi)共計(jì)107個(gè)產(chǎn)業(yè)園。第一類(lèi)工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))主要容納的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包括廣州的汽車(chē)、電子產(chǎn)品、石油化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及電子信息、生物醫(yī)藥和海洋產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè);第二類(lèi)物流園區(qū)(物流集聚區(qū))主要容納的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、裝卸搬運(yùn)和運(yùn)輸代理業(yè)等產(chǎn)業(yè);第三類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)(生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū))主要接納包括總部經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)、會(huì)展、科技創(chuàng)新等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

上述107個(gè)產(chǎn)業(yè)園中，中心城區(qū)基本都是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，外圍主要是工業(yè)集聚區(qū)，還有少量物流集聚區(qū)。

優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)需求

2018年版指南還嚴(yán)格提出，凡是對(duì)列入限制用地項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目，新建項(xiàng)目未經(jīng)市土地管理委員會(huì)審議通過(guò)，投資管理、國(guó)土規(guī)劃管理部門(mén)原則上不辦理相關(guān)手續(xù);改建、遷建項(xiàng)目需報(bào)省級(jí)以上投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，嚴(yán)禁以改造之名擴(kuò)大生產(chǎn)能力。

作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的配套措施，本版指南也提出，對(duì)符合國(guó)家、廣東省、廣州市相關(guān)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目，在符合產(chǎn)業(yè)方向，明確產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型的前提下，可采用掛牌方式出讓?zhuān)瑑?yōu)先安排供地，實(shí)現(xiàn)“以項(xiàng)目找土地”，提高土地資源開(kāi)發(fā)效能。

同時(shí)，“三舊”改造土地及新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)需求;對(duì)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。在符合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)用地單位在不改變用地主體、重新開(kāi)發(fā)建設(shè)等前提下，充分利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量用地興辦研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、健康服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)分成三類(lèi)。

新版指南 四大看點(diǎn)

重點(diǎn)限制國(guó)家機(jī)構(gòu)新建辦公樓

在本版指南中，列入限制/禁止用地項(xiàng)目目錄的共涉及食品飲料、煙草、紡織、制革、造紙印刷、石油化工、醫(yī)藥制造、化學(xué)原料及制品、橡膠和塑料制品、冶金壓延加工、金屬制品、通用和專(zhuān)用設(shè)備、電氣機(jī)械和器材制造、電力生產(chǎn)、房地產(chǎn)、公共設(shè)施管理、文體娛樂(lè)業(yè)等35個(gè)行業(yè)項(xiàng)目。

南都記者注意到，限制類(lèi)項(xiàng)目中具體包括廣州已經(jīng)數(shù)量飽和的新建大型體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，另外還包括限制機(jī)動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)、家具城、建材城等;限制大型娛樂(lè)項(xiàng)目游樂(lè)設(shè)施、主題公園(影視城)、仿古城等。

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