土地經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)？農(nóng)村土地承包法修正案草案二審

• 2018年10月24日 FanTianQing來源：手機(jī)網(wǎng)易網(wǎng) 1028 65
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10月22日下午，十三屆全國人大常委會第六次會議在北京人民大會堂召開。在此次會議上，農(nóng)村土地承包法修正案（草案）再次提交審議。

建立土地經(jīng)營權(quán)的登記頒證制度

推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，關(guān)鍵是要明確和保護(hù)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其經(jīng)營預(yù)期。在實踐中，有的經(jīng)營者希望通過登記的方式獲得長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)；而有的短期經(jīng)營者則認(rèn)為沒有必要辦理登記。

對此，憲法和法律委員會研究認(rèn)為，有必要賦予土地經(jīng)營當(dāng)事人一定的選擇權(quán)，通過建立土地經(jīng)營權(quán)的登記頒證制度，合理平衡各方權(quán)利義務(wù)；同時，規(guī)范農(nóng)戶收回土地經(jīng)營權(quán)的行為。

修正案草案二審稿相應(yīng)地增加了規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

同時，為了避免承包方隨意解除合同，建議增加規(guī)定，承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有法定情形的除外。

土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保要登記

修正案草案初審稿規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。有的常委委員和專家提出，土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的登記及實現(xiàn)也需要明確。

憲法和法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，通過賦予擔(dān)保物權(quán)登記對抗效力，明確擔(dān)保物權(quán)人在實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時有權(quán)以土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償，有利于保護(hù)融資擔(dān)保各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

修正案草案二審稿增加了兩款規(guī)定，一是擔(dān)保物權(quán)自融資擔(dān)保合同生效時設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。二是，實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時，擔(dān)保物權(quán)人有權(quán)就土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償。

草地、林地承包期屆滿擬延長三十年

在有關(guān)承包期延長事宜上，修正案草案初審稿規(guī)定，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。同時規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長三十年。

但是對林地、草地承包期屆滿后的延期問題并未明確。對此，修正案草案二審稿增加規(guī)定，草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長。

明確“四荒地”承包經(jīng)營權(quán)

現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法第三章規(guī)定了其他方式（即家庭承包以外的方式）的承包，主要是承包“四荒地”。有的地方和專家提出，家庭承包具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，也具有社會保障性質(zhì)，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有權(quán)承包，取得土地承包經(jīng)營權(quán)。“四荒地”承包不涉及社會保障因素承包方不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其取得的權(quán)利在性質(zhì)上不同于土地承包經(jīng)營權(quán)。

對此，修正案草案二審稿規(guī)定，以其他方式承包農(nóng)村土地的，承包方取得土地經(jīng)營權(quán)。

與此同時，修正案草案二審稿還刪去了承包方棄耕拋荒的有關(guān)內(nèi)容。

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