國務院辦公廳關(guān)于保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的指導意見

• 2018年10月31日 GuoMeng來源：中國政府網(wǎng) 862 53
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  在機遇與挑戰(zhàn)中把握酒吧行業(yè)趨勢，才能從中取勢得到更好的發(fā)展！

  在一個供大于求的需求經(jīng)濟時代，企業(yè)成功的關(guān)鍵就在于，是否能夠在需求尚未形成之時就牢牢地鎖定并捕捉到它。那些成功的公司往往都會傾盡畢生的精力及資源搜尋產(chǎn)業(yè)的當前需求、潛在需求以及新的...

近年來，我國固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、補齊基礎設施短板、帶動就業(yè)和改善民生提供了有力支撐。

三、配套政策措施

(一)加強重大項目儲備。根據(jù)重大戰(zhàn)略部署、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、重大建設規(guī)劃以及財政承受能力和政府投資能力等，對接經(jīng)濟發(fā)展和民生需要，依托國家重大建設項目庫，分近期、中期、長期三類儲備一批基礎設施等重點領(lǐng)域補短板重大項目，形成項目儲備和滾動接續(xù)機制。(發(fā)展改革委牽頭負責，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局、林草局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等按職責分工負責，地方各級人民政府負責)

(二)加快推進項目前期工作和開工建設。加強溝通協(xié)調(diào)，強化督促調(diào)度，加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評、水土保持等方面前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度，推動項目盡早開工建設。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局、林草局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等按職責分工負責)

(三)保障在建項目順利實施，避免形成“半拉子”工程。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，對確有必要、關(guān)系國計民生的在建項目，統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求，推動項目順利建成，避免資金斷供、工程爛尾，防止造成重大經(jīng)濟損失、影響社會穩(wěn)定，有效防范“處置風險的風險”。(地方各級人民政府負責)

(四)加強地方政府專項債券資金和項目管理。財政部門要完善地方政府專項債券制度，優(yōu)化專項債券發(fā)行程序，合理安排發(fā)行進度。分配地方政府專項債券規(guī)模時，在充分考慮債務水平基礎上，還要考慮在建項目和補短板重大項目資金需求，以及國家重大建設項目庫項目儲備情況。允許有條件的地方在專項債券發(fā)行完成前，對預算已安排的專項債券資金項目通過先行調(diào)度庫款的辦法，加快項目建設進度，債券發(fā)行后及時歸墊。地方政府建立專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制，加強地方發(fā)展改革、財政部門間的溝通銜接，做好項目前期工作，按照財政部確定的專項債券額度，提出專項債券項目安排意見，確保專項債券發(fā)行收入可以迅速使用，重點用于在建項目和補短板重大項目。加大財政性資金支持力度，盤活各級財政存量資金，利用以往年度財政結(jié)余資金，保障項目建設。(發(fā)展改革委、財政部按職責分工負責，地方各級人民政府負責)

(五)加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度。對已簽訂借款合同的必要在建項目，金融機構(gòu)可在依法合規(guī)和切實有效防范風險的前提下繼續(xù)保障融資，對有一定收益或穩(wěn)定盈利模式的在建項目優(yōu)先給予信貸支持。鼓勵通過發(fā)行公司信用類債券、轉(zhuǎn)為合規(guī)的政府和社會資本合作(PPP)等市場化方式開展后續(xù)融資。在不增加地方政府隱性債務規(guī)模的前提下，引導商業(yè)銀行按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則加大對資本金到位、運作規(guī)范的必要在建項目和補短板重大項目的信貸投放力度，支持開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性銀行結(jié)合各自職能定位和業(yè)務范圍加大相關(guān)支持力度。發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢，通過債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、基金等多種形式，積極為在建項目和補短板重大項目提供融資。(銀保監(jiān)會牽頭負責，發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、證監(jiān)會按職責分工負責，地方各級人民政府負責)

(六)合理保障融資平臺公司正常融資需求。金融機構(gòu)要在采取必要風險緩釋措施的基礎上，按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸，防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。在嚴格依法解除違法違規(guī)擔保關(guān)系的基礎上，對必要的在建項目，允許融資平臺公司在不擴大建設規(guī)模和防范風險的前提下與金融機構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。按照一般企業(yè)標準對被劃分為“退出為一般公司類”的融資平臺公司審核放貸。在不增加地方政府隱性債務規(guī)模的前提下，對存量隱性債務難以償還的，允許融資平臺公司在與金融機構(gòu)協(xié)商的基礎上采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)。支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺公司和轉(zhuǎn)型后市場化運作的國有企業(yè)，依法合規(guī)承接政府公益性項目，實行市場化經(jīng)營、自負盈虧，地方政府以出資額為限承擔責任。(銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責)

(七)充分調(diào)動民間投資積極性。貫徹落實各項已出臺的促進民間投資政策，細化配套措施，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。盡快在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批投資回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目。引導社會力量增加學前教育、健康、養(yǎng)老等服務供給，積極依法合規(guī)參與扶貧、污染防治等領(lǐng)域基礎設施建設。鼓勵金融機構(gòu)和全國信用信息共享平臺、地方有關(guān)信息平臺加強合作，充分運用民營企業(yè)納稅等數(shù)據(jù)，推動開展“銀稅互動”等。積極發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔茫С质〖壴贀９鹃_展業(yè)務，推動符合條件的民營企業(yè)參與補短板重大項目。(發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會、稅務總局按職責分工牽頭負責)

(八)規(guī)范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目。鼓勵地方依法合規(guī)采用政府和社會資本合作(PPP)等方式，撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目。對經(jīng)核查符合規(guī)定的政府和社會資本合作(PPP)項目加大推進力度，嚴格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，盡快落實建設條件。積極推動符合條件的政府和社會資本合作(PPP)項目發(fā)行債券、規(guī)范開展資產(chǎn)證券化。加強政府和社會資本合作(PPP)項目可行性論證，合理確定項目主要內(nèi)容和投資規(guī)模。規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)操作，構(gòu)建合理、清晰的權(quán)責利關(guān)系，發(fā)揮社會資本管理、運營優(yōu)勢，提高項目實施效率。規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，鼓勵采取轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式，將回收資金用于在建項目和補短板重大項目建設。(發(fā)展改革委、財政部按職責分工牽頭負責)

(九)深化投資領(lǐng)域“放管服”改革。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對各類投資審批事項實行“一碼運轉(zhuǎn)、一口受理、一網(wǎng)通辦”，發(fā)揮在線平臺電子監(jiān)察、實時監(jiān)控功能，切實壓減審批時間。加大在線平臺應用力度，推動投資管理向服務引導轉(zhuǎn)型，優(yōu)化投資環(huán)境。加快投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，切實壓減審批前的評價評估環(huán)節(jié)。推進工程建設項目審批制度改革，聚焦工程設計管理體制、施工許可環(huán)節(jié)等，壓減報建時間。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工牽頭負責)

(十)防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險。地方政府建設投資應當量力而行，加大財政約束力度，在建設項目可行性研究階段充分論證資金籌措方案。嚴格項目建設條件審核，區(qū)分輕重緩急，科學有序推進。嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債。金融機構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營，盡職調(diào)查、嚴格把關(guān)，按照市場化原則評估借款人財務能力和還款來源，綜合考慮項目現(xiàn)金流、抵質(zhì)押物等審慎授信。(地方各級人民政府負責)

各地區(qū)、各部門要把基礎設施領(lǐng)域補短板作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢、促進就業(yè)和提升國家長期綜合競爭力的重要舉措，按照職責分工抓好貫徹落實，強化分類指導，層層壓實責任，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項政策及時落地生效。

國務院辦公廳

2018年10月11日

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