北京、上海、廣州、深圳是中國(guó)GDP最高的4個(gè)城市,是公認(rèn)的一線城市,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的龍頭和核心,是中國(guó)具有世界影響力的城市。
北京的人口空間在哪兒?
與上海相似,北京的城鎮(zhèn)化率只有86.45%,有著較大的提升空間;耕地面積還有2000平方千米,轉(zhuǎn)成建設(shè)用地可以吸納的人口眾多。
與上海不同的是,上海各郊區(qū)都有自己的產(chǎn)業(yè),并借勢(shì)形成可以容納近百萬(wàn)人口的新城,上海中心城區(qū)人口占總?cè)丝诘谋壤秊?7.13%,大部分上海常住人口并不在外環(huán)以內(nèi)。而北京中心城區(qū)人口占總?cè)丝诘谋壤秊?5.68%,也就是說(shuō)半數(shù)以上北京常住人口聚集在中心城區(qū)之內(nèi),郊區(qū)對(duì)人口的吸引相比而言差了很多。例如大興雖然GDP高達(dá)2000億僅次于東城區(qū),但扣掉僅十來(lái)萬(wàn)人的開發(fā)區(qū)后,GDP只有600億,人均GDP才4萬(wàn)元;通州雖然貴為城市副中心,但通州的人均GDP只有5萬(wàn)元,放在上海僅高于偏遠(yuǎn)的崇明。
廣州
廣州市面積7433.93平方千米,2017年末常住人口1449.84萬(wàn)人,人口密度為1950人/平方千米。
與北京相似,廣州市區(qū)范圍內(nèi)也有大面積的山區(qū)。廣州北部從化、增城、花都都有大面積山地。除去這三個(gè)區(qū)外,廣州市區(qū)面積只有2873.39平方千米。傳統(tǒng)主城區(qū)(荔灣、越秀、天河、海珠)四區(qū)只有279平方千米,還不到北京朝陽(yáng)區(qū)面積的60%,遠(yuǎn)小于北京上海主城區(qū)面積。但廣州主城區(qū)的人口密度很高,這么一小塊區(qū)域聚集了547.48萬(wàn)人,人口密度達(dá)到1.96萬(wàn)人/平方千米,遠(yuǎn)超過(guò)朝陽(yáng)區(qū)的373.9萬(wàn)人。廣州這幾個(gè)傳統(tǒng)主城區(qū)再擴(kuò)大人口規(guī)??臻g已經(jīng)有限。
與上海北京規(guī)劃人口發(fā)展空間幾乎到頂不同,廣州市定下的人口規(guī)劃目標(biāo)為:常住人口控制在2000萬(wàn)人左右,并按照2500萬(wàn)人管理服務(wù)人口進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置。與2017年末常住人口相比,廣州的人口目標(biāo)要增加超過(guò)550萬(wàn)人,增幅高達(dá)38%。
按照廣州的規(guī)劃,南沙、番禺將成為廣州發(fā)展的重點(diǎn)。南沙、番禺兩區(qū)面積約為1313.8平方千米,2017年末人口為244.43萬(wàn)人,人口密度為1860人/平方千米,與廣州主城區(qū)比起來(lái),可謂是地廣人稀。
廣州提出了強(qiáng)南沙規(guī)劃,把南沙定位為廣州副中心、濱海新城、面向粵港澳大灣區(qū)的門戶;而番禺是連接廣州主城區(qū)和副中心的橋梁。單這兩個(gè)區(qū)的面積,按照上海內(nèi)外環(huán)間1.45萬(wàn)人/平方千米的標(biāo)準(zhǔn),可以容納1905萬(wàn)人;按照北京規(guī)劃通州副中心的人口密度8387人/平方千米計(jì)算,也可以容納1100萬(wàn)人。相比于現(xiàn)在的244.43萬(wàn)人,增加800萬(wàn)人沒有問題,從容量角度看,廣州規(guī)劃增加人口550萬(wàn)人的目標(biāo)已經(jīng)保守了的。
除了南沙和番禺,廣州海規(guī)劃了花都城區(qū)、從化城區(qū)、增城城區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和知識(shí)城作為外圍城區(qū),外圍城區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)容提質(zhì),也給人口增長(zhǎng)留下了空間。
所以,廣州的人口規(guī)劃相對(duì)來(lái)說(shuō)更科學(xué)合理,2000萬(wàn)人的人口目標(biāo)沒有問題,市區(qū)容納2500萬(wàn)人的空間都是夠的。
深圳
深圳市面積1996.85平方千米,2017年末常住人口1252.83萬(wàn)人,人口密度6274人/平方千米。
深圳是一個(gè)新興城市,根據(jù)城市發(fā)展需要逐步擴(kuò)張,某種程度上看,深圳現(xiàn)在的人口分布不像是規(guī)劃出來(lái)的,更像是生長(zhǎng)出來(lái)的。全深圳人口密度最高的福田區(qū)也不到2萬(wàn)人/平方千米,而除了多山的鹽田區(qū)外,幾個(gè)2000年之前設(shè)立的區(qū)人口密度均超過(guò)5000人/平方千米,連多山的龍崗人口密度都達(dá)到了5876人/平方千米。這也意味著,深圳老城區(qū)吸納新增人口的空間已經(jīng)非常有限。
深圳是個(gè)成長(zhǎng)中的城市,大鵬新區(qū)、坪山新區(qū)以及剛更名的光明區(qū)人口密度都還很小,尤其是大鵬新區(qū)人口密度還不到500人/平方千米,持續(xù)發(fā)展空間還是很大的。除了深圳市自己的行政區(qū)域,還有一個(gè)面積達(dá)486平方千米,超過(guò)福田羅湖南山鹽田四區(qū)面積之和的深汕合作區(qū),也可以容納相當(dāng)?shù)娜丝?。假設(shè)這4個(gè)區(qū)的人口密度能夠達(dá)到5000人/平方千米,意味著可以容納550萬(wàn)人,較現(xiàn)有人口增加近430萬(wàn)人。
所以,深圳市可以容納約1700萬(wàn)人,超過(guò)十三五規(guī)劃提出的1480萬(wàn)人的目標(biāo),深汕合作區(qū)提供了新的增長(zhǎng)空間。
綜上所述,北上廣深4城可容納的人口分別為3500萬(wàn)、3500萬(wàn)、2500萬(wàn)和1700萬(wàn),合計(jì)可達(dá)1.12億人,北上廣深容得下1億人。北上廣深能容得下一億人,并不意味著會(huì)有1億人去北上廣深生活,老城區(qū)已經(jīng)飽和,如果新城區(qū)沒有發(fā)展機(jī)會(huì),造好了房子也不會(huì)有人去。
在職住分離上,上海和北京已經(jīng)快追趕上紐約和東京。在中心城區(qū)(半徑0-10 km),各都市圈晝夜人口比都較高,北京和上海接近于紐約,而東京更是高達(dá) 1.87 ;在外圍區(qū)域(半徑 30-50 km),北京、上海和東京晝夜人口比明顯小于 1 。每天有大量通勤人口從外圍區(qū)域到中心城區(qū)就業(yè)或上學(xué)。
人口過(guò)度集中,是城市化的副產(chǎn)品。
世界銀行的數(shù)據(jù)顯示,全球人口超 100 萬(wàn)的城市群,人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)從 1960 年的 14.14% 上升至 2017 年的 23.71% 。以這項(xiàng)數(shù)據(jù)為參照,后來(lái)居上的中國(guó),城市人口集聚程度早在 2008 年就超過(guò)了世界平均水平。
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