煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入關(guān)鍵“窗口期” 將推動(dòng)落實(shí)“三氣共采”政策

• 2019年4月14日 YaoEnHua來源：中國(guó)石油新聞中心 516 28
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“十三五”規(guī)劃發(fā)布已三年，雖然煤層氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)奮斗，但因多種因素影響，實(shí)際發(fā)展遠(yuǎn)低于預(yù)期，特別是地面生產(chǎn)的表內(nèi)統(tǒng)計(jì)年度增量平均僅5億立方米/年左右，仍處于增速疲軟期。但是，煤層氣的資源潛力依然巨大。2018年，我國(guó)煤層氣表內(nèi)初步統(tǒng)計(jì)，地面狹義煤層氣產(chǎn)量54.63

“十三五”規(guī)劃發(fā)布已三年，雖然煤層氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)奮斗，但因多種因素影響，實(shí)際發(fā)展遠(yuǎn)低于預(yù)期，特別是地面生產(chǎn)的表內(nèi)統(tǒng)計(jì)年度增量平均僅5億立方米/年左右，仍處于增速疲軟期。但是，煤層氣的資源潛力依然巨大。2018年，我國(guó)煤層氣表內(nèi)初步統(tǒng)計(jì)，地面狹義煤層氣產(chǎn)量54.63億立方米，煤礦井下瓦斯抽采量129億立方米，煤層氣總產(chǎn)量183.6億立方米，煤層氣利用量101億立方米。其中地面煤層氣產(chǎn)量比2017年的49.53億立方米同比增長(zhǎng)10.27%;包含煤層氣礦權(quán)內(nèi)的煤層氣、致密氣、頁巖氣三氣共采的廣義煤層氣儲(chǔ)量72.6億立方米，煤層氣總產(chǎn)量可達(dá)201.6億立方米，煤層氣總利用量119億立方米。

值得注意的是，目前煤層氣礦權(quán)內(nèi)的煤層氣總產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)原則，在某種程度上缺乏科學(xué)性和合理性，不僅削弱了多年開發(fā)成果，也不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今明兩年是“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵年，通過進(jìn)一步改革開放、優(yōu)化政策和環(huán)境，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)有可能迎來曙光，步入健康、快速、持續(xù)發(fā)展的軌道。

推動(dòng)落實(shí)“三氣共采”政策

根據(jù)國(guó)際煤層氣產(chǎn)業(yè)慣例和國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，煤層氣開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃的編制專家組曾建議：“明確煤層氣礦權(quán)人可以同時(shí)開采礦權(quán)范圍內(nèi)煤系地層烴類氣體，并享受同等政策”?！笆濉泵簩託忾_發(fā)利用規(guī)劃正式文本確定為“探索煤系地層多種氣體綜合開發(fā)新模式，鼓勵(lì)多氣共采”。

經(jīng)過“十三五”規(guī)劃前三年的探索和實(shí)踐，業(yè)內(nèi)對(duì)煤層氣區(qū)塊內(nèi)煤層氣、頁巖氣、致密氣三氣共采，享受同等優(yōu)惠政策已達(dá)成共識(shí)。礦產(chǎn)資源管理部門相關(guān)人員也多次同意在煤層氣礦種名稱不變的前提下，實(shí)行上述政策具有合規(guī)合理性。

煤層氣的定義從狹義的“賦存在煤層中以甲烷為主要成分，以吸附在煤基顆粒表面為主，部分游離于煤孔隙中或溶解于煤層水中的烴類氣體”，擴(kuò)展為煤系地層的多種烴類氣體的廣義概念，具有較為充分的科學(xué)性、合理性和可操作性。

(1)與國(guó)外煤層氣資源開發(fā)管理慣例接軌

國(guó)外設(shè)定的煤層氣礦權(quán)區(qū)域采出的氣體都以煤層氣計(jì)量，并享受同等優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，沒有僵化區(qū)分是致密氣、頁巖氣還是煤層氣，也沒有區(qū)分游離氣和吸咐氣，一是因?yàn)闊o法嚴(yán)格區(qū)分，二是如不共采都會(huì)留下隱患。如美國(guó)圣胡安盆地年產(chǎn)量最高，多年維持在年產(chǎn)300億立方米左右。圣胡安盆地采用直井洞穴完井，平均單井日產(chǎn)2萬立方米以上，直井最高單井日產(chǎn)100萬立方米。美國(guó)其他煤層氣采區(qū)也有相似的多氣合采的情況，高產(chǎn)期時(shí)采自圣胡安盆地的煤層氣一直占美國(guó)總產(chǎn)氣量的一半以上。

與我國(guó)山西沁水盆地南部資源類似的黑勇士盆地，采用直井壓裂法開采，平均單井日產(chǎn)約3000立方米。圣胡安盆地和黑勇士盆地開發(fā)煤層氣，享受同樣的稅收補(bǔ)貼政策。澳大利亞開發(fā)煤層氣也有多氣合采的實(shí)例，目前澳大利亞煤層氣年產(chǎn)量約420億立方米，已取代美國(guó)成為世界第一大煤層氣生產(chǎn)國(guó)。

因此，1997年我國(guó)對(duì)外合作開采煤層氣資源的標(biāo)準(zhǔn)合同，經(jīng)與外商反復(fù)協(xié)商，又經(jīng)我國(guó)政府部門審核、批準(zhǔn)，煤層氣定義為“煤層及上、下巖層的烴類氣體”，基本采用煤系氣的概念。

(2)我國(guó)沁南煤層氣開采實(shí)踐驗(yàn)證了多氣共采的合理性

山西沁南潘河區(qū)塊22平方公里，年產(chǎn)1.5億-2.5億立方米的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期9年，累計(jì)產(chǎn)氣量24億立方米。預(yù)計(jì)總產(chǎn)氣量可能大于探明可采儲(chǔ)量數(shù)倍，也將遠(yuǎn)高于探明地質(zhì)儲(chǔ)量。鄰近的潘莊對(duì)外合作區(qū)塊面積62.55平方公里，已累計(jì)產(chǎn)氣30.38億立方米，預(yù)計(jì)總產(chǎn)氣量也將遠(yuǎn)大于探明可采儲(chǔ)量。

專家認(rèn)為，潘河、潘莊區(qū)塊處于地臺(tái)型基地，經(jīng)過史上兩次斷裂抬升的地質(zhì)構(gòu)造變動(dòng)，儲(chǔ)層滲透性改善，又有大量(圍巖)游離氣成為補(bǔ)充氣源，才可能使該區(qū)塊產(chǎn)氣量大大高于預(yù)期。在該區(qū)域無法區(qū)分狹義的煤層氣和其他非常規(guī)氣。因此，我國(guó)的煤層氣開發(fā)實(shí)踐，也初步證明在煤層氣礦權(quán)內(nèi)，無法嚴(yán)格區(qū)分煤層氣及其他非常規(guī)氣。

(3)三氣共采有利于防治瓦斯事故和減排溫室氣體

煤礦井工開采是地層內(nèi)大面積、大空間、大規(guī)模的采掘作業(yè)，采動(dòng)的推進(jìn)將對(duì)地層構(gòu)造及氣體運(yùn)移產(chǎn)生較大的持續(xù)性影響，煤層及地層的氣體滲透、運(yùn)移立體擴(kuò)展延深。盡管煤儲(chǔ)層本層的煤層氣已預(yù)先大比率采收，若預(yù)先未實(shí)施多氣共采，煤系地層的致密氣、頁巖氣等非常規(guī)氣還將源源不斷涌入采掘工作面，造成瓦斯災(zāi)害威脅。伴隨著煤炭的采掘作業(yè)，仍可能向大氣大量排放甲烷氣，形成溫室效應(yīng)。因此，建礦或采煤前先進(jìn)行煤系地層內(nèi)煤層氣、致密氣、頁巖氣三氣共采，才能從根本上防治煤礦瓦斯事故，有效減排煤炭開采時(shí)釋放的溫室氣體。

(4)落實(shí)三氣共采政策，創(chuàng)造科學(xué)、公平、合理的大環(huán)境

煤層氣礦權(quán)內(nèi)的煤系地層中，煤儲(chǔ)層是煤層氣、致密氣和頁巖氣等非常規(guī)氣的源生層。多氣具有動(dòng)態(tài)滲流，開采時(shí)不易嚴(yán)格區(qū)分。央企油公司在煤層氣區(qū)塊作業(yè)，可同時(shí)持有煤層氣和常規(guī)天然氣的礦權(quán)。為操作方便，這類企業(yè)通常將煤層氣礦權(quán)內(nèi)產(chǎn)氣量，以天然氣產(chǎn)量申報(bào)和統(tǒng)計(jì)。其他煤層氣企業(yè)則難以取得合法三氣探采資格，煤層氣區(qū)塊內(nèi)投入的大量勘探、開發(fā)費(fèi)用，不能得到合法合理的回報(bào)。再者，煤層氣礦權(quán)內(nèi)的三氣共采僅在常規(guī)天然氣中統(tǒng)計(jì)，探采成果不能合理體現(xiàn)，必然人為壓抑了我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)。落實(shí)三氣共采的政策，就是落實(shí)“十三五”規(guī)劃鼓勵(lì)三氣共采的既定原則，也是對(duì)產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)。

(5)有利于完成煤層氣地面抽采的規(guī)劃產(chǎn)量目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家“十三五”煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃，到2020年，煤層氣總產(chǎn)量240億立方米，其中地面產(chǎn)氣100億立方米，煤礦井下抽采140億立方米，如按近幾年正常煤層氣地面產(chǎn)量的增率估算，到2020年，地面煤層氣產(chǎn)量只有65-70億立方米，將連續(xù)3個(gè)五年規(guī)劃完不成產(chǎn)量目標(biāo)。

如果煤層氣礦權(quán)內(nèi)三氣共采、享受同等優(yōu)惠政策得以落實(shí)，預(yù)計(jì)到2020年，僅中聯(lián)公司和中石油在煤層氣區(qū)塊內(nèi)致密氣可再增產(chǎn)20億立方米以上，再加上穩(wěn)定增量10億立方米，我國(guó)煤層氣地面總產(chǎn)量可達(dá)103億立方米左右，將超額完成“十三五”規(guī)劃的產(chǎn)量目標(biāo)。

這項(xiàng)政策落實(shí)，不僅助推我國(guó)煤層氣地面開發(fā)首次完成和超額完成規(guī)劃產(chǎn)量目標(biāo)，還將使產(chǎn)業(yè)迎來新的契機(jī)，起到了激勵(lì)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極導(dǎo)向作用。

進(jìn)一步改進(jìn)資源管理

煤層氣資源管理需要進(jìn)一步改進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間并保駕護(hù)航。

(1)擴(kuò)展煤層氣礦權(quán)面積，加強(qiáng)勘探

我國(guó)煤層氣資源評(píng)價(jià)面積37.4953萬平方公里，2000米以淺資源量36.81萬億立方米。已登記礦權(quán)面積4.8256萬平方公里，僅占煤層氣資源評(píng)價(jià)區(qū)域面積的12.87%，比初始設(shè)置礦權(quán)時(shí)減少1.8萬平方公里。我國(guó)陸上油氣礦權(quán)面積333.8萬平方公里，煤層氣礦權(quán)面積僅占油氣礦權(quán)面積的1.41%。其中油氣礦權(quán)面積中覆蓋的煤層氣資源評(píng)價(jià)區(qū)域面積約25萬平方公里。煤層氣作為氣體資源，礦權(quán)面積過于狹小，嚴(yán)重制約了勘探開發(fā)。若要達(dá)到預(yù)期遠(yuǎn)景產(chǎn)量目標(biāo)，必須逐步擴(kuò)大煤層氣礦權(quán)面積。

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