關(guān)于促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的意見全文及答記者問

• 2019年10月27日 GuoMeng來源：司法部 1428 94
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為充分發(fā)揮律師在推進(jìn)全面依法治國中的重要作用，更好滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的通知》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的通知》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)提出如下意見。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的意見》答記者問

近日，司法部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的意見》(以下簡稱《意見》)。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)情況回答了記者提問。

1.請問司法部制定《意見》的主要考慮是什么?

答：我國律師隊(duì)伍是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分。律師參與公益法律服務(wù)，是中國特色社會(huì)主義律師制度的鮮明特色和內(nèi)在要求，是堅(jiān)持執(zhí)業(yè)為民、落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的具體實(shí)踐。黨中央高度重視公益法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于深化律師制度改革的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》明確提出要引導(dǎo)律師自覺履行社會(huì)責(zé)任，積極參與公益性法律服務(wù)。在全面依法治國新形勢下，進(jìn)一步支持、促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)，有利于加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全等方面日益增長的美好生活需要，也有利于培養(yǎng)律師社會(huì)責(zé)任感，提高律師政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，擴(kuò)大律師服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)影響力。為了進(jìn)一步發(fā)展公益法律服務(wù)，滿足人民群眾法律服務(wù)需求，促進(jìn)律師行業(yè)健康發(fā)展，司法部在深入研究、廣泛征求各方面意見建議的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的意見》。這是在新中國成立70周年、律師制度恢復(fù)重建40周年之際司法部出臺的關(guān)于律師公益法律服務(wù)的第一份專門性文件，必將對促進(jìn)我國公益法律服務(wù)事業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)生積極影響。

2.請簡要介紹一下近年來我國公益法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展情況?

答：近年來，在新一任司法部黨組領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，律師工作始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，著力踐行服務(wù)為民根本宗旨，推動(dòng)公益法律服務(wù)事業(yè)取得了新發(fā)展。一是律師公益法律服務(wù)意識不斷增強(qiáng)。廣大律師自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行人民律師為人民的宗旨,積極參與各類公益法律服務(wù)，服務(wù)為民、服務(wù)大局的自覺性、主動(dòng)性不斷提升，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，贏得社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)。積極投身公益、熱心支持公益，已經(jīng)成為律師行業(yè)的一種風(fēng)尚和價(jià)值追求。二是律師公益法律服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。將低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體作為公益法律服務(wù)的重點(diǎn)對象，幫助其依法維護(hù)權(quán)益。推進(jìn)村(居)法律顧問全覆蓋，組織律師為全國60多萬村(居)擔(dān)任法律顧問，提供專業(yè)、就近、便捷的法律服務(wù)。持續(xù)開展法治援建幫扶活動(dòng)，組織律師到邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)提供志愿服務(wù)，成功解決了全國174個(gè)縣無律師問題。三是律師公益法律服務(wù)新舉措不斷推出。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，保障每一個(gè)刑事案件被告人都能獲得律師辯護(hù)。開展律師調(diào)解工作試點(diǎn)，幫助當(dāng)事人省時(shí)省力解決糾紛，緩解法院“案多人少”壓力。組織律師協(xié)助政府部門和司法機(jī)關(guān)開展信訪接待、涉法涉訴信訪案件化解、重大案事件處置、城市管理執(zhí)法等工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。組織律師常態(tài)化開展民營企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，努力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。四是律師公益法律服務(wù)理念方法不斷創(chuàng)新。依托公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺，整合律師服務(wù)資源，延伸服務(wù)觸角，為群眾提供更加專業(yè)、便捷、普惠的法律服務(wù)。順應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，通過建立服務(wù)微信群、公眾號、研發(fā)智能法律服務(wù)軟件等方式，推動(dòng)公益法律服務(wù)從傳統(tǒng)服務(wù)向移動(dòng)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、定制服務(wù)、智慧服務(wù)方向發(fā)展?？偟目?，我國律師參與公益法律服務(wù)的廣度和深度不斷提升，公益法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，40多萬律師已經(jīng)成為我國公益法律服務(wù)的中堅(jiān)力量，在推進(jìn)全面依法治國、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障和改善民生中發(fā)揮著越來越重要的作用。同時(shí)，律師公益法律服務(wù)還存在不少問題和短板，需要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，強(qiáng)化工作保障，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、長效化、制度化，更好滿足全面依法治國新要求和人民群眾新期待。

3.《意見》對進(jìn)一步促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)提出了什么樣的總體思路?

答：《意見》提出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，組織、引導(dǎo)、支持廣大律師積極參與公益法律服務(wù)，大力發(fā)展公益法律服務(wù)事業(yè)，推動(dòng)律師公益法律服務(wù)制度化、規(guī)范化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、均等普惠的公共法律服務(wù)體系和全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)人民群眾在全面依法治國中的獲得感、幸福感、安全感。要通過努力，使廣大律師參與公益法律服務(wù)的意識不斷增強(qiáng)，服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量逐步提升，體制機(jī)制更加健全，激勵(lì)保障措施更加完善，職能作用更加凸顯，促進(jìn)律師隊(duì)伍親民、愛民、為民的良好形象進(jìn)一步樹立，律師職業(yè)社會(huì)認(rèn)可度、滿意度、美譽(yù)度進(jìn)一步提升。

4.《意見》在促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)方面提出了哪些具體工作措施?

答：《意見》從六個(gè)方面規(guī)定了促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的主要措施：一是拓展服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)律師擔(dān)任村(居)法律顧問、參與普法宣傳、參與法治幫扶、調(diào)解矛盾糾紛、協(xié)助黨政機(jī)關(guān)做好信訪接待、涉法涉訴案件化解工作等。二是增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。準(zhǔn)確把握人民群眾新需求，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)困難群眾和特殊群體提供民生領(lǐng)域法律服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)與社會(huì)力量合作，創(chuàng)新服務(wù)形式，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”公益法律服務(wù)。三是明確服務(wù)要求。倡導(dǎo)每名律師每年參與不少于50個(gè)小時(shí)的公益法律服務(wù)或者至少辦理2件法律援助案件。要求律師在公益法律服務(wù)中做到勤勉盡責(zé)，保證服務(wù)質(zhì)量。四是提升服務(wù)能力。發(fā)展公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益律師隊(duì)伍，加強(qiáng)公益法律服務(wù)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和研討交流，做優(yōu)做強(qiáng)律師公益法律服務(wù)品牌，促進(jìn)公益法律服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化。五是注重示范引領(lǐng)。積極培養(yǎng)和選樹公益法律服務(wù)先進(jìn)典型，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵(lì)青年律師、實(shí)習(xí)律師參與公益法律服務(wù)，明確中共黨員律師等應(yīng)當(dāng)在公益法律服務(wù)中發(fā)揮表率作用。六是開展考核評價(jià)。將公益法律服務(wù)情況作為律師執(zhí)業(yè)年度考核和律師事務(wù)所年度檢查考核的重要內(nèi)容。完善公益法律服務(wù)評價(jià)機(jī)制，將評價(jià)結(jié)果與律師事務(wù)所、律師評先評優(yōu)掛鉤。

5.《意見》在調(diào)動(dòng)律師參與公益法律服務(wù)的積極性方面提出了哪些工作保障措施?

答：為增強(qiáng)律師參與公益法律服務(wù)的獲得感、榮譽(yù)感，更好調(diào)動(dòng)律師工作積極性，《意見》專設(shè)一章規(guī)定了工作保障措施，主要包括三方面內(nèi)容。一是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持。推動(dòng)將符合條件的律師公益法律服務(wù)事項(xiàng)納入各級基本公共服務(wù)體系，爭取財(cái)政預(yù)算和資金支持。要求有關(guān)單位組織律師無償服務(wù)時(shí)，一般應(yīng)協(xié)調(diào)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，為律師提供適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)貼。充分利用中央彩票專項(xiàng)公益金等資金開展公益法律服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量通過慈善捐贈(zèng)、項(xiàng)目合作等形式支持公益法律服務(wù)。二是完善激勵(lì)措施。各地推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和選舉律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，以及選派律師參加國內(nèi)外交流培訓(xùn)等活動(dòng)、開展機(jī)關(guān)企事業(yè)法律顧問選聘時(shí)，在同等條件下優(yōu)先考慮在公益法律服務(wù)中表現(xiàn)突出的律師。鼓勵(lì)有條件的地方律師協(xié)會(huì)對在公益法律服務(wù)中表現(xiàn)突出的律師、律師事務(wù)所酌情減免個(gè)人會(huì)費(fèi)、團(tuán)體會(huì)費(fèi)。三是大力表彰宣傳。各地司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)對在公益法律服務(wù)中表現(xiàn)突出的律師和律師事務(wù)所，在本系統(tǒng)評先評優(yōu)活動(dòng)中優(yōu)先考慮，并積極推薦其參加勞動(dòng)模范、道德模范或者其他形式的評選表彰。組織各類媒體大力宣傳律師參與公益法律服務(wù)的做法成效和感人事跡，展示律師隊(duì)伍良好精神風(fēng)貌，增強(qiáng)律師參與公益法律服務(wù)的榮譽(yù)感、自豪感。

6.如何確保《意見》貫徹落實(shí)到位?

答：《意見》明確各地司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推動(dòng)本地區(qū)律師公益法律服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，促進(jìn)律師公益法律服務(wù)深入開展?？紤]到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同，《意見》鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r和群眾實(shí)際需要，探索符合本地實(shí)際的公益法律服務(wù)工作模式、組織形式、運(yùn)作方式。為形成促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的整體合力，《意見》要求各地司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)加強(qiáng)與法院、檢察院、公安、宣傳、民政、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等有關(guān)單位和社會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)，并完善跨區(qū)域協(xié)作等工作機(jī)制，搭建合作平臺。

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