2023中國增量配電網(wǎng)行業(yè)發(fā)展分析

• 黃文玉 2023年9月25日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 897 55
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國家發(fā)改委、國際能源局還提出要明確區(qū)域劃分，避免重復(fù)建設(shè)和交叉供電。同時(shí)，試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的增量配電網(wǎng)應(yīng)與公用電網(wǎng)相連，不得孤網(wǎng)運(yùn)行。

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布公告，為規(guī)范增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分，積極穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，修訂形成了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

改革創(chuàng)新是“十四五”能源發(fā)展的鮮明底色，也是推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α６隽颗潆姌I(yè)務(wù)作為新一輪電力體制改革創(chuàng)新的重要產(chǎn)物，是當(dāng)下推動(dòng)能源綠色發(fā)展的重要抓手之一。增量配電網(wǎng)指的是“除當(dāng)?shù)貒W(wǎng)(南網(wǎng))電力公司以外存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)”，即除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對(duì)控股權(quán)的公司，包括高新園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉(dun)售縣等，未經(jīng)營配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的，可向地方政府能源管理部門申請(qǐng)并獲準(zhǔn)開展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，符合售電公司準(zhǔn)入條件的，發(fā)行售電公司準(zhǔn)入程序后，可開展售電業(yè)務(wù)。

國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》是為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))，鼓勵(lì)社會(huì)資本有序投資、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高配電網(wǎng)運(yùn)營效率而制定的，《辦法》提出，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，結(jié)合輸配電價(jià)改革和電力市場建設(shè)，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，通過競爭創(chuàng)新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務(wù)。

第一批試點(diǎn)過程中出現(xiàn)了范圍劃分困難、指定招標(biāo)等一系列問題。對(duì)此，通知要求堅(jiān)持公平開放，不得指定投資主體，其中，已投資、建設(shè)和運(yùn)營的存量配電網(wǎng)，由項(xiàng)目投資者向地方能源管理部門申請(qǐng)作為配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主，不再履行招標(biāo)程序;所有新增配電網(wǎng)項(xiàng)目，均應(yīng)通過招標(biāo)等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。任何政府部門不得直接指定項(xiàng)目業(yè)主，任何企業(yè)不得通過非競爭性方式要求獲取項(xiàng)目控股權(quán)。電網(wǎng)企業(yè)擬參與的試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)采取與社會(huì)資本合作的方式參與投資、建設(shè)和運(yùn)營。

發(fā)改委和能源局發(fā)布進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知。通知要求，尚未確定業(yè)主的試點(diǎn)項(xiàng)目，地方政府部門不得直接指定試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主，任何企業(yè)不得強(qiáng)行要求獲取試點(diǎn)項(xiàng)目控股權(quán)，不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣顿Y平臺(tái)控股試點(diǎn)項(xiàng)目。已確定業(yè)主的試點(diǎn)項(xiàng)目可維持項(xiàng)目各投資方股比不變。

增量配電網(wǎng)行業(yè)市場發(fā)展分析

我國的電力改革在細(xì)化方向上已逐漸明確，2017進(jìn)入攻堅(jiān)階段。相比已有的發(fā)電售電利益博弈的艱難，明顯在新增量配電以及新興的電力市場化交易細(xì)化方向上，改革更容易把步子邁得大一點(diǎn)，快一點(diǎn)，因此國家在不斷出政策鼓勵(lì)電力的市場化交易以及增量配網(wǎng)的試點(diǎn)工作。

國家發(fā)改委、國際能源局還提出要明確區(qū)域劃分，避免重復(fù)建設(shè)和交叉供電。同時(shí)，試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的增量配電網(wǎng)應(yīng)與公用電網(wǎng)相連，不得孤網(wǎng)運(yùn)行。禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的電力用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家規(guī)定的政府性基金及附加和政策性交叉補(bǔ)貼，由配電公司代收、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代繳。對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的電力用戶，不得以試點(diǎn)名義變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。

按交易結(jié)算口徑統(tǒng)計(jì)，2022年全國市場交易電量共5.25萬億千瓦時(shí)，同比增長39%，占全社會(huì)用電量比重達(dá)60.8%，同比提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，跨省跨區(qū)市場化交易電量首次超1萬億千瓦時(shí)，同比增長近50%。2022年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域市場交易電量達(dá)4.16萬億千瓦時(shí)，同比增長42.7%;南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域市場交易電量0.85萬億千瓦時(shí)，同比增長27.4%;內(nèi)蒙古電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域市場交易電量0.24萬億千瓦時(shí)，同比增長24.9%。在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的市場主體數(shù)量首次超過60萬家，同比增長29%。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國增量配電網(wǎng)行業(yè)發(fā)展分析與投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示：

區(qū)域劃分和基于區(qū)域劃分的取證是增量配電網(wǎng)工作一直以來的重點(diǎn)。雖然以前有關(guān)文件都對(duì)如何區(qū)域劃分和取證做了明確說明，但仍然存在地方不敢輕易劃分區(qū)域、工作拖拉等現(xiàn)象?！度嫱菩须娏I(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實(shí)施方案》(國能發(fā)資質(zhì)〔2021〕37號(hào))明確提出了增量配電業(yè)務(wù)可采用告知承諾制取證，其最大優(yōu)點(diǎn)在于事前可減少相關(guān)主管部門的裁決壓力，提高項(xiàng)目取證效率。但需要注意的是，告知承諾制有事中事后核查制度，但并不會(huì)妨礙條件具備、材料齊全的增量配電項(xiàng)目。

增量配電業(yè)務(wù)改革方面，目前全國有459個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。中國能源研究會(huì)《2022年度增量配電發(fā)展研究白皮書》顯示，有328個(gè)試點(diǎn)完成配電網(wǎng)規(guī)劃編制，同比增加36個(gè);358個(gè)試點(diǎn)確定業(yè)主，同比增加58個(gè);318個(gè)試點(diǎn)公布股比，同比增加94個(gè);330個(gè)試點(diǎn)業(yè)主單位通過工商注冊(cè)，同比增加90個(gè)。共計(jì)249個(gè)試點(diǎn)確定供電范圍，同比增加29個(gè)，其中第一批增加1個(gè)，第三批增加8個(gè)，第四批增加6個(gè)，第五批增加11個(gè)。共計(jì)217個(gè)試點(diǎn)取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)，同比增加32個(gè)。

《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào))》，文件提出“進(jìn)一步完善省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程、增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，加快理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)”。從文件可以看出，增量配電價(jià)格形成機(jī)制仍然得到政府部門的高度重視并將逐步完善。

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  2023-2028年中國增量配電網(wǎng)行業(yè)發(fā)展分析與投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告

  增量配電網(wǎng)指的是“除當(dāng)?shù)貒W(wǎng)（南網(wǎng)）電力公司以外存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)”，即除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對(duì)控股權(quán)的公司，包括高新園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、...

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