開放型經(jīng)濟新體制：建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制促進構(gòu)建新發(fā)展格局

• 劉明月 2023年10月10日 來源：國務(wù)院新聞辦公室 1307 85
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下一步，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極主動、加快推進更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

開放型經(jīng)濟新體制：建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制促進構(gòu)建新發(fā)展格局

為全面貫徹黨的二十大精神，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面研究起草了《關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制促進構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》，已經(jīng)中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過。關(guān)于如何建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，中央全面深化改革委員會第二次會議已作出重要部署，明確了從三個方面著手推進相關(guān)工作。

一是深化對外開放重點領(lǐng)域體制機制改革。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。我們要以更大力度放寬外資市場準(zhǔn)入，全面優(yōu)化外商投資環(huán)境，充分發(fā)揮我國綜合優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素。完善境外投資法律政策和服務(wù)保障體系，提升參與國際循環(huán)的能力和水平。推動貿(mào)易創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國內(nèi)市場和國際市場高效聯(lián)通。深化金融領(lǐng)域市場化改革，構(gòu)建安全開放、競爭有序的投融資體系。同時，深化創(chuàng)新開放合作，助力建設(shè)支撐新發(fā)展格局的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)。

二是完善開放型經(jīng)濟支撐和配套政策體系。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，需要高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的制度環(huán)境來保障，需要強有力的改革作為支撐。要以制度型開放為重點，穩(wěn)步推動相關(guān)重點領(lǐng)域改革，高水平對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。同時，緊密銜接高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

三是統(tǒng)籌開放和安全。國家經(jīng)濟安全是我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的必要前提和基礎(chǔ)保障。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，在擴大開放的基礎(chǔ)上，必須堅持底線思維、極限思維，抓緊健全體制機制，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，提升監(jiān)管能力和水平，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

下一步，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極主動、加快推進更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

開放型經(jīng)濟新體制是什么意思

黨的十八大以來，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，更高水平的開放格局正在形成。

中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，站在新的歷史起點上，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，以更加積極有為的行動，推進更高水平的對外開放，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。

習(xí)近平強調(diào)，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇，也是中國積極運籌對外關(guān)系、實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。

(一)放寬外商投資市場準(zhǔn)入

(二)創(chuàng)新利用外資管理體制

(三)改革對外投資管理體制

(四)加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

(五)擴大內(nèi)陸地區(qū)對外開放

(六)加快沿邊開放步伐

(七)改革行業(yè)商(協(xié))會管理體制

中研研究院出版的《2023-2028年中國經(jīng)濟行業(yè)市場現(xiàn)狀分析及未來發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》顯示

新征程上，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，要更加精準(zhǔn)地出臺改革方案。這就需要進一步優(yōu)化對外開放的空間格局，通過更大范圍的開放，引導(dǎo)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展;需要通過更寬領(lǐng)域的開放，持續(xù)深化商品、服務(wù)等要素流動型開放，拓展資金、人才、科技等領(lǐng)域國際合作，完善要素市場化國際化配置，使商品等要素領(lǐng)域開放形成協(xié)同效應(yīng)，更好發(fā)展和積聚我國經(jīng)濟新動能;需要通過更深層次的開放，推動由商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，必須完善開放型經(jīng)濟的制度建設(shè)。在規(guī)范的市場經(jīng)濟體系中，政府主要是規(guī)則的執(zhí)行者和秩序的維護者。必須減少政策性調(diào)控，強化制度性調(diào)控。這就要求從體制層面提供強大的保障，對于阻礙開放型經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，要及時修訂，并在較長時間內(nèi)保持穩(wěn)定;

另一方面，在機構(gòu)設(shè)置和政府職能發(fā)揮上，做到不越位、不缺位、不錯位。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，必須處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。

從政府主導(dǎo)不計成本的開放模式轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主導(dǎo)充分發(fā)揮市場配置機制的開放模式。主要由企業(yè)基于市場形勢和自身競爭力決策選擇出口進口，主要由市場按照需求和價格自發(fā)調(diào)節(jié)。既然選擇了市場經(jīng)濟體制，就要相信市場的配置功能，讓市場充分發(fā)揮作用，不要輕易地去干預(yù)市場，政府的主要職責(zé)是維護市場功能和秩序。

近年來，我國各個自由貿(mào)易試驗區(qū)銳意進取、大膽探索，取得顯著成效。到2022年，我國一共設(shè)立了21個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的試點格局，向全國復(fù)制推廣了278項制度創(chuàng)新成果。2022年，21個自貿(mào)試驗區(qū)貢獻的進出口占到全國的17.8%，吸收外資占到全國的18.1%，為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資作出積極貢獻。此外，2018年海南自由貿(mào)易港建設(shè)啟動，已經(jīng)推出了120多項制度創(chuàng)新成果。

新征程建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，需要自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)深入探索。習(xí)近平主席指出：“中國將有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴大開放，深入開展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。”

相對于對外貿(mào)易而言，雙向投資是對外開放的更高級形態(tài)，是我國深度融入世界經(jīng)濟，更好統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。

我國已成為雙向投資大國，為全球高效配置資源發(fā)揮了重要作用。2022年我國實際使用外資創(chuàng)歷史新高，以人民幣計首次突破1.2萬億元，按可比口徑同比增長6.3%。對外投資平穩(wěn)發(fā)展，全年對外非金融類直接投資7859.4億元，增長7.2%。對外承包工程穩(wěn)定發(fā)展，完成營業(yè)額1萬億元，增長4.3%，新簽合同額5000萬美元以上的項目數(shù)比2021年增加59個。

2023上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.5%，比一季度加快1.0個百分點，明顯快于去年全年3%的經(jīng)濟增速，經(jīng)濟增長整體回升。付凌暉表示，在復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，我國經(jīng)濟增速明顯快于世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，彰顯出我國經(jīng)濟發(fā)展的強大韌性。

2023下半年，基數(shù)效應(yīng)將逐步收斂，為了確保實現(xiàn)預(yù)期增長目標(biāo)，鞏固當(dāng)前經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇的態(tài)勢，逆周期調(diào)節(jié)政策則將會重新發(fā)力，推動三季度和四季度GDP保持較快增長。預(yù)計三季度GDP增長5.0%，四季度增長5.5%，全年增長5.3%。若在強有力政策支持之下，三季度GDP增長5.3%，四季度增長5.8%，全年增長5.6%。

中國經(jīng)濟行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r、市場供需、競爭格局、標(biāo)桿企業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展趨勢、機會風(fēng)險、發(fā)展策略與投資建議等進行了分析。

經(jīng)濟行業(yè)報告由中研普華行業(yè)分析專家領(lǐng)銜撰寫，主要分析了行業(yè)的市場規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)狀與投資前景，同時對經(jīng)濟行業(yè)的未來發(fā)展做出科學(xué)的趨勢預(yù)測和專業(yè)的行業(yè)數(shù)據(jù)分析，幫助客戶評估經(jīng)濟行業(yè)投資價值。

據(jù)了解，該行業(yè)發(fā)展空間極大，未來經(jīng)濟市場現(xiàn)狀如何呢?請查看，中研研究院出版的《2023-2028年中國經(jīng)濟行業(yè)市場現(xiàn)狀分析及未來發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》。

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