民政部等11部門：計(jì)劃到2025年底老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模

• 吳澳燕 2023年10月24日 來源：新華社 407 20
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日前，民政部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，計(jì)劃到2025年底全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率實(shí)現(xiàn)較大幅度提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模。到2026年底，全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是我國今后較長一個(gè)時(shí)期的基本國情。

日前，民政部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，計(jì)劃到2025年底全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率實(shí)現(xiàn)較大幅度提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模。到2026年底，全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成。

發(fā)展老年助餐服務(wù)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。方案對(duì)擴(kuò)大和優(yōu)化服務(wù)供給進(jìn)行部署，要求各地綜合考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，堅(jiān)持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐點(diǎn)等老年助餐服務(wù)設(shè)施配置，優(yōu)化功能布局，將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)便利可及。同時(shí)，支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務(wù)，采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大服務(wù)供給，引導(dǎo)公益慈善力量積極參與。

行業(yè)相關(guān)政策梳理

2022年，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，專門對(duì)“構(gòu)建城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系”作出具體部署，要求打造一批食材可溯、安全衛(wèi)生、價(jià)格公道的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)老年食堂(助餐服務(wù)點(diǎn))，豐富和創(chuàng)新助餐服務(wù)提供機(jī)制;

今年5月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》提出，支持社會(huì)力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù);

今年7月，民政部等13部門制定的《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025)》明確，要探索發(fā)展社區(qū)食堂，建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國老年經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及未來發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示：

我國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口的比重達(dá)到18.70%，其中65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%。人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是今后較長一段時(shí)期我國的基本國情，這既是挑戰(zhàn)同時(shí)也創(chuàng)造了機(jī)遇。

從整體上看，我國老齡制造產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，市場(chǎng)領(lǐng)域逐步拓展，產(chǎn)品品類日趨豐富，產(chǎn)業(yè)體系也在逐漸探索。但是，老齡制造產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)還不成熟，仍處于培育階段，主要體現(xiàn)在需求和供給仍存在錯(cuò)位，有貨無市和有市無貨兩種現(xiàn)象同時(shí)并存，尚未形成有效共振。

老年助餐行業(yè)發(fā)展如何

老齡化的社會(huì)下，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是巨大的藍(lán)海。近年來，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)。據(jù)《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，2050年我國60歲以上老年人口的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模將增長到106萬億元，老年群體消費(fèi)正從“衣、食、住、用、行”等傳統(tǒng)消費(fèi)逐漸向服務(wù)型消費(fèi)拓展。

數(shù)據(jù)顯示，2020年中國80歲及以上人口3660萬，預(yù)計(jì)2050年將增至1.59億，高齡老人可能面臨更為嚴(yán)峻的健康問題，空巢老人和獨(dú)居老人的增長將弱化家庭養(yǎng)老的功能。這就意味著，社區(qū)養(yǎng)老首先要解決餐飲的問題。

醫(yī)學(xué)業(yè)內(nèi)人士指出，隨著我國老齡化社會(huì)中慢性病等相關(guān)健康問題的暴露，老年人食品健康、均衡營養(yǎng)、按時(shí)攝入等飲食情況成為一個(gè)亟須改善的重要議題。因此，社區(qū)餐飲有望成為一個(gè)新的解決之道。

在上海，目前共有1600余家社區(qū)老年助餐場(chǎng)所，日供餐能力達(dá)20萬客左右。2023年，上海將在多個(gè)大型居住區(qū)開出智慧食堂，持續(xù)織密社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng);同時(shí)計(jì)劃把新建40家社區(qū)長者食堂列入上海市為民辦實(shí)事項(xiàng)目，至“十四五”時(shí)期末，老年助餐服務(wù)日供餐能力計(jì)劃達(dá)25萬客?！罢v出場(chǎng)地，通過公建民營等模式，以需求為導(dǎo)向，讓老人們的這一餐飯?jiān)絹碓搅钊藵M意。”市民政局局長蔣蕊表示。

在政策端，上海市民政局允許社區(qū)食堂向其他年齡段人群提供服務(wù)，特別是兼顧轄區(qū)白領(lǐng)的用餐需求。另一方面，通過公建民營等方式給予場(chǎng)地、水電等定向補(bǔ)貼。在需求端，間接補(bǔ)貼升格為直接補(bǔ)貼，社區(qū)食堂紛紛推出敬老卡優(yōu)惠等措施，實(shí)現(xiàn)每餐飯的實(shí)惠“刷卡即享”。

目前的老年餐廳市場(chǎng)主要有三種形式：一是社區(qū)自主經(jīng)營管理的老年食堂;其次是由社區(qū)街道主導(dǎo)、社會(huì)商戶運(yùn)營的公益性餐廳;還有面向大眾的餐飲企業(yè)直接提供專門針對(duì)老年人的餐飲服務(wù)。而這三種形式都需要政府的政策扶植。

發(fā)展老年助餐服務(wù)是重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的企業(yè)應(yīng)關(guān)注銀發(fā)族在文化娛樂、教育、社交等方面的多元化精神需求，針對(duì)這方面需求找準(zhǔn)自身定位，洞察細(xì)分市場(chǎng)的空缺或空間，及時(shí)切入，搶占發(fā)展先機(jī)。

本研究咨詢報(bào)告由中研普華咨詢公司領(lǐng)銜撰寫，在大量周密的市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計(jì)局、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家經(jīng)濟(jì)信息中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家海關(guān)總署、全國商業(yè)信息中心、中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心、中國行業(yè)研究網(wǎng)、全國及海外相關(guān)報(bào)刊雜志的基礎(chǔ)信息以及老年經(jīng)濟(jì)行業(yè)研究單位等公布和提供的大量資料。

更多行業(yè)詳情請(qǐng)點(diǎn)擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國老年經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及未來發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告》。

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  2022-2027年中國老年經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及未來發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告

  邁入老齡化時(shí)代，日益龐大的老年群體蘊(yùn)含的巨大消費(fèi)潛力，使老年經(jīng)濟(jì)有望成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，目前還沒有對(duì)“老年經(jīng)濟(jì)”這一概念的確切定義，一般廣意指所有涉及老年人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，“老年產(chǎn)...

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