全國探索數據要素價格形成機制 數據要素產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案

• 黃江 2023年11月15日 來源：東方財富 1107 71
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當前，我國數據資源規(guī)模正高速增長。國家互聯網信息辦公室公布的數據顯示，2022年我國數據產量達8.1ZB(澤字節(jié),計算機術語,代表的是十萬億億字節(jié))，同比增長22.7%。

全國探索數據要素價格形成機制

11月13日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布關于印發(fā)《廣西數據要素市場化發(fā)展管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)的通知?！稌盒修k法》提出，從事數據交易活動的數據處理者可以依法自主定價，執(zhí)行政府定價、政府指導價的除外;支持探索多樣化、符合數據要素特性的定價模式和價格形成機制，推動用于數字化發(fā)展的公共數據按政府指導價有償使用，企業(yè)數據與個人信息數據由市場自主定價。

此前，上海市印發(fā)《立足數字經濟新賽道推動數據要素產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案(2023-2025年)》，提出探索建立數據產品定價模型和價格形成機制，構建數據交易價格評估指標體系，深化企業(yè)采信機制。提升數據知識價值，構建以知識增加為導向的收入分配機制，保障市場主體在數據創(chuàng)造中形成的財產權益。

作為生產要素，人力、土地等都有價值，數據也應有價值。數據不是實物，其價格形成機制在理論和實踐上均未有先例，值得多方探索?！疤剿鲾祿氐膬r格形成機制并不容易，但無論何種機制最終還是要以充分體現數據要素的價值為關鍵?！?/p>

當前，我國數據資源規(guī)模正高速增長。國家互聯網信息辦公室公布的數據顯示，2022年我國數據產量達8.1ZB(澤字節(jié),計算機術語,代表的是十萬億億字節(jié))，同比增長22.7%。

與此同時，數據要素市場規(guī)模的擴張也很明顯。中國信息通信研究院數據顯示，2022年我國數據交易規(guī)模超700億元，預計2025年整體市場規(guī)模將超2200億元。據天眼查APP數據顯示，年初至今，經營范圍包含數據交易的新設企業(yè)(存續(xù))共36913家，其中已有3家完成天使輪或A輪融資。

中國數據要素市場發(fā)展報告

六月開始或將進入數據要素政策加速催化期，從深圳市正式印發(fā)《深圳市數據產權登記管理暫行辦法》的通知，到北京市《關于更好發(fā)揮數據要素作用進一步加快發(fā)展數字經濟的實施意見》發(fā)布，驗證我們先前判斷，數據要素行業(yè)已經進入政策加速催化期。

數據要素開啟產業(yè)化新階段。當前我國數據產業(yè)規(guī)?？捎^，位居世界前列，但也存在著數據要素有效供給不足、尚未形成全國統一大市場、交易規(guī)則與定價機制有待完善等現象。這需要全社會加強合作，共同推動數據產業(yè)高質量發(fā)展。

貴州數博會發(fā)布的數據顯示，2022年我國大數據產業(yè)規(guī)模達1.57萬億元，同比增長18%。北京、上海、廣東、浙江等地區(qū)推進數據管理機制創(chuàng)新，促進數據要素價值釋放。天眼查數據顯示，截至目前大數據相關企業(yè)近208.7萬余家，截至2023年5月，2023年大數據新增注冊企業(yè)19.2萬余家。

業(yè)內人士表示，我國在大數據領域布局早、布局深，主要分為三個階段。一是2014年至2015年的醞釀階段，2014年大數據寫入政府工作報告，2015年國務院發(fā)布的《促進大數據發(fā)展行動綱要》明確，大數據已成為國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源;二是2016年至2020年的落地階段，大數據產業(yè)“十三五”規(guī)劃發(fā)布實施，提出五大發(fā)展目標、七大重點任務和八項重點工程，大數據產業(yè)快速向前邁進。三是2021年至今的深化階段，“十四五”規(guī)劃全面布局大數據發(fā)展，產業(yè)將步入集成創(chuàng)新、深度應用、結構優(yōu)化的新階段。

數據作為人工智能核心三要素之一，正在成為新的生產要素和重要生產力。“短信、移動互聯網、社交網絡、電子支付都曾改變了我們的生活，但此輪以ChatGPT為代表的生成式AI發(fā)展速度之快前所未有。這讓人們重新審視數字科技的發(fā)展。”中國移動原董事長、中國上市公司協會原會長王建宙表示，從虛擬現實、增強現實、混合現實到拓展現實，未來隨著6G技術的研發(fā)與應用，數字技術將成為應用開發(fā)的基礎，產業(yè)將站在更高的位置進行創(chuàng)新和應用。

大數據承載著生產要素的新價值，但也面臨著不同于以往要素的新特點。參會嘉賓表示，當前，我國數字經濟持續(xù)繁榮，為數據的生產、存儲、加工、挖掘、應用創(chuàng)造了條件，數據成為生產要素的必要條件已經成熟。但數據如何明確所有權、探索價值創(chuàng)造機制、數據開發(fā)和隱私保護，這些都亟待進一步提高認知。

全球數字經濟發(fā)展最新態(tài)勢

主要國家數字經濟發(fā)展持續(xù)提速?？傮w看，2022年，美國、中國、德國、日本、韓國等5個世界主要國家的數字經濟總量為31萬億美元，數字經濟占GDP比重為58%，較2016年提升約11個百分點;數字經濟規(guī)模同比增長7.6%，高于GDP增速5.4個百分點。

產業(yè)數字化持續(xù)帶動5個國家數字經濟發(fā)展，占數字經濟比重達到86.4%，較2016年提升2.1個百分點。從國別看，2016年至2022年，美國、中國數字經濟持續(xù)快速增長，數字經濟規(guī)模分別增加6.5萬億美元、4.1萬億美元;中國數字經濟年均復合增長14.2%，是同期美、中、德、日、韓五國數字經濟總體年均復合增速的1.6倍。德國產業(yè)數字化占數字經濟比重連續(xù)多年高于美、中、日、韓四國，2022年達到92.1%。

具體來看，全球各國加快推動數字經濟重點領域發(fā)展，在數字技術與產業(yè)、產業(yè)數字化、數據要素等領域積極搶抓發(fā)展機遇。

在數字技術與產業(yè)領域，全球5G快速發(fā)展，截至今年3月，全球5G網絡人口覆蓋率為30.6%，同比提高5.5%。人工智能產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，2022年全球人工智能市場收入達4500億美元，同比增長17.3%，2023年第一季度AIGC(生成式人工智能)異軍突起，成為最熱門的投融資領域。全球ICT(信息與通信技術)發(fā)展總體趨穩(wěn)，電子信息制造業(yè)增長壓力加大，電信業(yè)營收穩(wěn)步增長，互聯網行業(yè)營收增長放緩，軟件業(yè)營收增速回落。

全球數字經濟獨角獸企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2022年，全球數字經濟獨角獸企業(yè)達1032家，較上年增加10家，產業(yè)數字化獨角獸企業(yè)較上年增加16家，整體進入深化應用階段。

根據中研普華研究院《2023-2028年中國數字經濟行業(yè)競爭分析與投資潛力預測報告》顯示：

在產業(yè)數字化領域，全球產業(yè)數字化轉型進入規(guī)?；瘮U張和深度應用階段，數字化轉型應用領域由生產研發(fā)向供應鏈協同、綠色低碳方向延伸，推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，助力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全。工業(yè)互聯網平臺作為轉型的重要支撐，加速與人工智能、5G等數字技術深度融合，逐步推動形成平臺化、開放化、無線化、智能化的新型產業(yè)形態(tài)。

在數據要素領域，近年來，各國將行業(yè)數據空間作為數據流通的關鍵基礎設施，持續(xù)打造產業(yè)生態(tài)合力。主要經濟體加快數據空間建設探索，歐盟在《數字歐洲計劃》統一體系下，多主體協同推進公共/行業(yè)數據空間建設;美國依托云基礎設施優(yōu)勢，面向數據流通進行產業(yè)轉型升級;日本以點破面，通過指導現有基礎設施向數據流通服務方向轉型發(fā)展數據空間;中國加強行業(yè)數據空間應用牽引，開展行業(yè)龍頭與初創(chuàng)企業(yè)產業(yè)生態(tài)培育。

2030年數據要素市場規(guī)模將達2000億元

北京發(fā)布《關于更好發(fā)揮數據要素作用進一步加快發(fā)展數字經濟的實施意見》，涉及20項具體任務。按照《實施意見》確定的總體目標，力爭到2030年，本市數據要素市場規(guī)模將達到2000億元，基本完成國家數據基礎制度先行先試工作，形成數據服務產業(yè)集聚區(qū)。

《實施意見》明確，本市將建立各部門公共數據開放利用清單，推動用于公共治理、公益服務的公共數據有條件無償使用。

數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入社會生產、分配、交換、消費等各環(huán)節(jié)。據了解，北京市數字經濟發(fā)展居于全國前列。2022年，北京市數字經濟實現增加值17330億元，占全市地區(qū)生產總值的比重達到41.6%。2022年，北京市數據要素市場規(guī)模約為350億元，占全國的39%左右。

為加快推動數據資產價值實現，《實施意見》鼓勵探索數據資產評估和入表，開展數據資產質量和價值評估，為數據資產流通提供價值和價格依據，并探索數據資產入表新模式。

公共數據將分類分級管理，采取多種方式向社會開放公共數據。其中，對用于公益服務的公共數據遵循“開放是常態(tài)、不開放是例外”原則，市大數據主管部門制定并發(fā)布年度公共數據開放計劃，建立各部門公共數據開放利用清單。

同時，推動用于公共治理、公益服務的公共數據有條件無償使用，加強北京公共數據開放創(chuàng)新基地建設，鼓勵通過應用競賽和建立聯合實驗室、研究中心、技術中心等方式，推動有條件無償使用公共數據。

據介紹，本市也將按照有條件有償使用的方式，探索用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據開發(fā)利用;推廣完善金融等公共數據專區(qū)建設經驗，加快推進醫(yī)療、交通、空間等領域的公共數據專區(qū)建設;研究推動有償使用公共數據按政府指導定價。

數據可用不可見，用途可控可計量——作為建設全球數字經濟標桿城市的六大標桿工程之一，北京國際大數據交易所定位為建設國內領先的數據交易基礎設施和國際重要的數據跨境流通樞紐。

北京國際大數據交易所也將繼續(xù)升級。根據《實施意見》，本市將提升北京國際大數據交易所能級，建立數據交易指數，服務各行業(yè)數據流通交易和開發(fā)利用;支持建設社會數據專區(qū)，開展數據產品交易、融合應用、資產評估、托管、跨境和數據商備案等服務。

本市也將積極參與數據跨境流通國際規(guī)則和數據技術標準的制定，重點推動企業(yè)開展數據跨境流通業(yè)務合作，推進數據出境安全評估制度落地實施，分類分級推動數據安全有序跨境流通。

《2023-2028年中國數字經濟行業(yè)競爭分析與投資潛力預測報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現狀、行業(yè)發(fā)展變化等進行了分析，重點分析了行業(yè)的發(fā)展現狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預測等等。報告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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