國務(wù)院發(fā)文國家層面行動計劃 控增量減存量36項措施護航藍天保衛(wèi)戰(zhàn) 2024環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究報告

• 李波 2023年12月11日 來源：中研普華集團、央視財經(jīng)、中研網(wǎng) 1464 97
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為持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，國務(wù)院近日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》。這是繼2013年“大氣十條”之后的第三個國家層面的保衛(wèi)藍天行動計劃。

為持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，國務(wù)院近日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》。這是繼2013年“大氣十條”之后的第三個國家層面的保衛(wèi)藍天行動計劃。行動計劃要求以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細顆粒物(PM2.5)濃度為主線，開展區(qū)域協(xié)同治理，遠近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原為本次行動計劃的重點區(qū)域。

預(yù)計到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi);氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。

控增量減存量36項措施護航“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人表示，從2013年到2022年，我國在GDP翻了一番的情況下，PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數(shù)減少了93%，但是取得的這些成效還不穩(wěn)固，大氣污染治理的真正拐點還沒有到來。

這次出臺的行動計劃，無疑成為今后一段時期我國深入打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的行動指南。行動計劃從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、強化面源污染治理、多污染物減排以及加強機制建設(shè)、能力建設(shè)、健全法律法規(guī)標準體系、落實各方責(zé)任、開展全民行動等九個方面，出臺三十六項強有力的措施。其中堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬、嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能、加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能等措施，重點強調(diào)嚴控污染物排放的增量，加快能源低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源和清潔能源;大力發(fā)展綠色運輸體系，煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路和水路。

而在減少污染物存量方面，則要加快推進北方地區(qū)清潔取暖和重點行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物綜合治理、“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等重大工程建設(shè)。

綠色低碳轉(zhuǎn)型推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善回望過去十年，我國是世界上第一個全面治理PM2.5污染的發(fā)展中國家，從《大氣污染防治行動計劃》，到《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，再到此次的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型都成為推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善的重要舉措。

從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，行動計劃強調(diào)全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉(xiāng)。

針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)上，要大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費比重達20%左右，電能占終端能源消費比重達30%左右。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。

從優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)上，行動計劃要求到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右;晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)中長距離運輸(運距500公里以上)的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%;重點區(qū)域和粵港澳大灣區(qū)沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸(含新能源車)比例力爭達到80%。

實施城市空氣質(zhì)量達標管理生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人表示，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)不會一蹴而就，現(xiàn)階段我國大氣污染形勢仍然十分嚴峻，2022年，全國仍有超過四分之一的城市PM2.5不達標。剛剛公布的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》中提出，實施城市空氣質(zhì)量達標管理。

行動計劃要求空氣質(zhì)量未達標的直轄市和設(shè)區(qū)的市編制實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確達標路線圖及重點任務(wù)，并向社會公開。推進PM2.5和臭氧協(xié)同控制。2020年P(guān)M2.5濃度低于40微克/立方米的未達標城市“十四五”期間實現(xiàn)達標;其他未達標城市明確“十四五”空氣質(zhì)量改善階段目標。已達標城市鞏固改善空氣質(zhì)量。

完善環(huán)境經(jīng)濟政策助力“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)需要全社會通力合作，在剛剛出臺的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》不僅有法治、市場、科技、政策“組合拳”，還特別強化了財政、稅收、價格等政策支持。

行動計劃進一步完善價格稅費激勵約束機制。落實峰谷分時電價政策，推進銷售電價改革。強化價格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。鼓勵各地對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。

研究完善清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側(cè)峰谷電價制度等。在積極發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用方面，強調(diào)有序擴大中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍，對減污降碳協(xié)同項目予以傾斜。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會資本投入。

按要求對銀行業(yè)金融機構(gòu)開展綠色金融評價，吸引長期機構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。

能力建設(shè)助力空氣質(zhì)量持續(xù)改善《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》還強調(diào)要強化能力建設(shè)。其中包括提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力、強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和加強決策科技支撐三方面內(nèi)容。在提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力方面，強調(diào)完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)縣城全覆蓋，加強數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。

完善沙塵調(diào)查監(jiān)測體系，強化沙源區(qū)及沙塵路徑區(qū)氣象、空氣質(zhì)量等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點區(qū)域城市加強機場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。加強大氣環(huán)境監(jiān)測系列衛(wèi)星、航空、地基等遙感能力建設(shè)。

完善空氣質(zhì)量分級預(yù)報體系，加強區(qū)域預(yù)報中心建設(shè)。開展亞洲地區(qū)沙塵暴監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)及技術(shù)研發(fā)。在沙塵路徑區(qū)開展沙塵源譜監(jiān)測分析，聚焦北京市進行沙塵源解析，評估各地沙塵量及固沙滯沙成效。在強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面，強調(diào)拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用。

加強污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。加強重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構(gòu)、人員依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。

在加強決策科技支撐方面，強調(diào)研究分類型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理等技術(shù)和裝備。開展沙塵天氣過程發(fā)生發(fā)展機理研究。到2025年，地級及以上城市完成排放清單編制，重點區(qū)域城市實現(xiàn)逐年更新。

近年來，受益于環(huán)保相關(guān)政策的密集出臺及其配套措施的相繼實施，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，市場潛力進一步釋放，市場規(guī)?？傮w呈現(xiàn)平穩(wěn)擴張態(tài)勢。在現(xiàn)代社會中，環(huán)保服務(wù)已經(jīng)成為各行各業(yè)不可或缺的一部分，對于保護地球家園和改善人類生活質(zhì)量具有重要意義。

我國環(huán)境服務(wù)業(yè)包括以下內(nèi)容:治理水、氣、噪聲振動、固體廢物等污染，其中水、氣污染物治理設(shè)施運營已經(jīng)設(shè)置臨時性行政許可，噪聲、振動治理服務(wù)未設(shè)置許可，危險廢物實行經(jīng)營許可證制度。

根據(jù)中研普華研究院撰寫的《2024年版環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專項研究報告》顯示：

2024環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究報告

環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟度的重要標志。隨著環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)所占的比重將不斷提高，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展將成為實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)對于實現(xiàn)環(huán)境保護目標，推進環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有極其重要的意義。

隨著國家環(huán)境保護執(zhí)法力度的加強，同時產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的生物醫(yī)藥、精細化工等制造業(yè)的發(fā)展，下游客戶對環(huán)境服務(wù)業(yè)的需求呈現(xiàn)上升趨勢，各細分領(lǐng)域的市場化程度將進一步提升，市場競爭逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)、資金、質(zhì)量和服務(wù)的綜合性競爭。

環(huán)保服務(wù)行業(yè)涵蓋了從上游的設(shè)備制造和原材料供應(yīng)，到中游的環(huán)保服務(wù)提供，再到下游的企業(yè)和個人消費者的需求滿足。這個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展對于推動全球環(huán)境保護事業(yè)具有重要意義。

國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，目標到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi);氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平塬PM2.5濃度分別下降20%、15%，長叁角地區(qū)PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。

《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》提到，推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大政策支持力度，在低(無)VOCs含量塬輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測等領(lǐng)域支持培育一批龍頭企業(yè)。

近期雙碳政策密集發(fā)布，碳達峰試點建設(shè)方案從能源轉(zhuǎn)型、節(jié)能改造、循環(huán)再生、生態(tài)碳匯與監(jiān)測計量等全方位推進。華泰證券指出，雙碳背景下，循環(huán)經(jīng)濟作為一種“低消耗、低排放、高效率”的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟增長模式，市場空間廣闊。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會

隨著塑料制品的消耗量快速上升，“白色污染”問題日益嚴峻。全球正逐步推進廢塑料資源化布局，而我國作為塑料消費大國，廢塑料資源化大有可為。長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，加強大氣、水、土壤污染綜合防治。

根據(jù)中國能源報公眾號，習(xí)主席30日在上海主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，會議指出長三角區(qū)域要加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。美麗中國要求以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對美麗中國建設(shè)具有重要意義。

重慶環(huán)衛(wèi)集團與中國信息通信研究院進行《環(huán)衛(wèi)數(shù)智化框架合作協(xié)議》簽訂，雙方下一步將就數(shù)智化與環(huán)衛(wèi)行業(yè)的深度融合，進行標準制定、技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究、咨詢服務(wù)、生態(tài)共建等方面的合作，旨在打破環(huán)衛(wèi)行業(yè)傳統(tǒng)的勞動密集型作業(yè)方式，重塑“環(huán)衛(wèi)數(shù)智生態(tài)”。

重慶環(huán)衛(wèi)集團相關(guān)負責(zé)人表示，雙方將圍繞人工智能與工業(yè)智能、智慧工廠、自動駕駛、環(huán)衛(wèi)車輛裝備、綠色低碳、環(huán)保節(jié)能等相關(guān)領(lǐng)域，聚焦技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)落地問題、趨勢，開展標準制定、研究報告、白皮書等研究工作，在科研設(shè)施建設(shè)與共享、科研項目、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)及科技成果轉(zhuǎn)化等方面開展深入合作，共同推進環(huán)衛(wèi)行業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

國泰君安表示，在“雙碳”政策愈發(fā)緊迫的環(huán)境下，新能源投資建設(shè)需求將呈現(xiàn)快速增長的勢頭。未來，預(yù)計將見到更多大型風(fēng)光基地和大規(guī)模分布式新能源設(shè)備的興建，逐步替代傳統(tǒng)能源發(fā)電廠，推動整體能源結(jié)構(gòu)由“以傳統(tǒng)能源為主體”向“以新能源為主體”轉(zhuǎn)型。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景綱要》提出聚焦綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”的重要支撐。在此背景下，環(huán)境服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境將得以不斷完善，服務(wù)模式不斷優(yōu)化，市場需求將得以逐步提升，行業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)將迎來良好的發(fā)展態(tài)勢和機遇。

在激烈的市場競爭中，企業(yè)及投資者能否做出適時有效的市場決策是制勝的關(guān)鍵。中研網(wǎng)撰寫的環(huán)保行業(yè)報告對中國環(huán)保行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、競爭格局及市場供需形勢進行了具體分析，并從行業(yè)的政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境及技術(shù)環(huán)境等方面分析行業(yè)面臨的機遇及挑戰(zhàn)。

同時揭示了市場潛在需求與潛在機會，為戰(zhàn)略投資者選擇恰當?shù)耐顿Y時機和公司領(lǐng)導(dǎo)層做戰(zhàn)略規(guī)劃提供準確的市場情報信息及科學(xué)的決策依據(jù)，同時對政府部門也具有極大的參考價值。

想了解關(guān)于更多環(huán)保行業(yè)專業(yè)分析，可點擊查看中研普華研究院撰寫的《2024年版環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專項研究報告》。同時本報告還包含大量的數(shù)據(jù)、深入分析、專業(yè)方法和價值洞察，可以幫助您更好地了解行業(yè)的趨勢、風(fēng)險和機遇。

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  2024年版環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專項研究報告

  產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一般包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特征分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向、產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等。隨著中國對外開放程度的深化，經(jīng)濟全球化和區(qū)域化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響顯...

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