2024全國現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃與政策

• 黃江 2023年12月13日 來源：新浪 989 62
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我國是設施農(nóng)業(yè)第一大國,占世界設施農(nóng)業(yè)總面積的80%以上,其中設施蔬菜占比81%。山東60%的蔬菜、80%的水產(chǎn)品和86%的畜產(chǎn)品,來自設施農(nóng)業(yè)。

現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程裝備技術(shù)與現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，為動植物生長提供相對可控制的環(huán)境條件，在一定程度上擺脫自然依賴進行高效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)類型，涵蓋設施種植、設施畜牧、設施漁業(yè)和提供支撐服務的公共設施等。顯然，設施農(nóng)業(yè)離不開設施投資建設，離不開錢，當然也離不開金融支持。

金融機構(gòu)支持現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展

金融機構(gòu)應當加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大膽創(chuàng)新金融產(chǎn)品，精準對接設施農(nóng)業(yè)不同發(fā)展階段的金融需求，通過支持設施農(nóng)業(yè)，進一步滿足人民日益增長的美好生活需要，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界，已經(jīng)成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策著力點。

不久前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、 自然資源部印發(fā)《全國現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃 (2023—2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，著力推進現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，并為此規(guī)劃了“時間表”和“路線圖”：到2030年，全國現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)規(guī)模進一步擴大，區(qū)域布局更加合理，科技裝備條件顯著改善，穩(wěn)產(chǎn)保供能力進一步提升，設施農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率明顯提高，發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不斷增強，從事設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入大幅增長。

在資金籌措上，《規(guī)劃》雖然提出要創(chuàng)新投融資模式，包括創(chuàng)新社會資本參與模式、鼓勵大型企業(yè)參與承建探索設立設施農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、探索整體打捆打包投融資機制等，但在拓寬資金籌措渠道方面，《規(guī)劃》除了強化財政資金投入保障、鼓勵社會資本投入外，仍將目光聚焦在金融保險的支持上。

如今,我國是設施農(nóng)業(yè)第一大國,占世界設施農(nóng)業(yè)總面積的80%以上,其中設施蔬菜占比81%。山東60%的蔬菜、80%的水產(chǎn)品和86%的畜產(chǎn)品,來自設施農(nóng)業(yè)。

全國現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部制定印發(fā)《全國現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃(2023—2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，這是我國出臺的第一部現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃，對促進設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要指導意義。

《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以穩(wěn)產(chǎn)保供和滿足市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化消費需求為目標，以優(yōu)化現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)布局、適度擴大規(guī)模、升級改造老舊設施為重點，以提高光熱水土等農(nóng)業(yè)資源利用率和要素投入產(chǎn)出率為核心，以強化技術(shù)裝備升級和現(xiàn)代科技支撐為關(guān)鍵，持續(xù)提升現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)集約化、標準化、機械化、綠色化、數(shù)字化水平，構(gòu)建布局科學、用地節(jié)約、智慧高效、綠色安全、保障有力的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，為拓展食物來源、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給提供有力支撐。

《規(guī)劃》包括1個總體規(guī)劃、4個專項實施方案，明確建設以節(jié)能宜機為主的現(xiàn)代設施種植業(yè)、以高效集約為主的現(xiàn)代設施畜牧業(yè)、以生態(tài)健康養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代設施漁業(yè)、以倉儲保鮮和烘干為主的現(xiàn)代物流設施等4方面重點任務;部署實施現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)提升、戈壁鹽堿地現(xiàn)代設施種植建設、現(xiàn)代設施集約化育苗(秧)建設、高效節(jié)地設施畜牧建設、智能化養(yǎng)殖漁場建設、冷鏈物流和烘干設施建設等6大工程;明確提出強化組織領導、政策扶持、指導服務、主體培育、宣傳引導等5方面保障措施，對未來一個時期現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展作出全面部署安排。

《規(guī)劃》提出，到2030年，全國現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)規(guī)模進一步擴大，區(qū)域布局更加合理，科技裝備條件顯著改善，穩(wěn)產(chǎn)保供能力進一步提升，發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不斷增強。設施蔬菜產(chǎn)量占比提高到40%，畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到83%，設施漁業(yè)養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量占比達到60%，設施農(nóng)業(yè)機械化率與科技進步貢獻率分別達到60%和70%，建成一批現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領基地，全國設施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同各有關(guān)部門以《規(guī)劃》為指導，加強政策支持保障，推動實施一批重大建設項目，引導金融和社會資本加大投入，不斷優(yōu)化完善發(fā)展環(huán)境，加快現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)中研普華研究院《2023-2028年中國智能化設施農(nóng)業(yè)行業(yè)競爭分析及發(fā)展前景預測報告》顯示：

現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)能極大拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界，通過提高單位產(chǎn)出效率突破資源環(huán)境制約，是構(gòu)建多元化食物供給體系需要挖掘的新藍海，現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)能夠示范引領農(nóng)業(yè)先進技術(shù)裝備集中聯(lián)合攻關(guān)和集成組裝運用，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是加快建設農(nóng)業(yè)強國需要攻克的新高地。

近年來，上海堅持科技創(chuàng)新引領，對標國際領先和國內(nèi)先進水平，增強自主研發(fā)能力，不斷深化農(nóng)業(yè)科技內(nèi)涵。以產(chǎn)業(yè)急需為導向，持續(xù)加大對現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技裝備升級，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。

為激發(fā)主體活力向市場多元化發(fā)展，上海已建立健全體制機制，充分發(fā)揮政府在政策扶持、投資促進和管理機制等方面作用。在政策扶持方面，優(yōu)化完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和資金管理辦法。圍繞穩(wěn)產(chǎn)保供、科技引領、轉(zhuǎn)型升級等方向，重點在高標準設施菜田、規(guī)?；B(yǎng)殖、現(xiàn)代種業(yè)等領域加大支持，相繼建成一批產(chǎn)業(yè)等級高、示范帶動強的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)項目。

設施農(nóng)業(yè)能更好促進小農(nóng)戶分享現(xiàn)代化紅利，帶動就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是拓寬農(nóng)民增收致富渠道需要開辟的新戰(zhàn)場，現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)可以有力拉動農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，促進水泥建材、智能裝備等基建消費，是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)需要發(fā)動的新引擎。

在甘肅，戈壁灘、砂石地、沙化地等非耕地資源正利用集成基質(zhì)栽培、節(jié)水灌溉、品種改良、光熱控制等現(xiàn)代技術(shù)，重構(gòu)作物生長環(huán)境，突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對水、土等自然條件的高度依賴，實現(xiàn)了“不與糧爭地，不與地爭肥”，在保障農(nóng)民群眾收入增加的前提下，騰出大量耕地用于糧食生產(chǎn)，現(xiàn)有40萬畝戈壁設施農(nóng)業(yè)，從產(chǎn)量的角度測算相當于增加了近100萬畝農(nóng)田，不僅解決了糧菜爭地矛盾，也為同步豐富“米袋子”和“菜籃子”奠定了堅實基礎。

做好產(chǎn)銷文章 打造設施農(nóng)業(yè)品牌

新形勢下發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，應堅持規(guī)劃先行、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、科技支撐、市場主導、聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)，力爭每年都有新進展、新提升。各地應結(jié)合實際科學布局產(chǎn)能，設施種植重點是加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)老舊設施改造升級，在大中城市周邊和非耕地上新建一批高標準現(xiàn)代化設施，提高設施效能和資源利用率;設施畜牧要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定提升家禽和生豬產(chǎn)能的基礎上，支持牧區(qū)和農(nóng)牧交錯帶合理增加牛羊舍飼圈養(yǎng)，提升規(guī)?；屎宛B(yǎng)殖效率。

山東省強化融合發(fā)展，持續(xù)提高現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)整體效益。將一產(chǎn)的產(chǎn)能優(yōu)勢，向深加工、預制菜以及休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等延伸，提升三產(chǎn)融合發(fā)展水平。

現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)要分類施策、有序推進存量設施改造提升，在推廣新技術(shù)、新設施、新機制上下功夫，堅持微改造、精提升，針對不同設施運行中的突出問題進行實用性改造。要挖掘潛能，高標準新建一批日光溫室、深海養(yǎng)殖平臺等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施，向戈壁荒灘、深遠海等非耕地資源要空間，加快先進技術(shù)裝備的國產(chǎn)化應用推廣，通過智能化提升、綠色化運營實現(xiàn)節(jié)本增效。

2021年甘肅省以戈壁設施農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，成功申報創(chuàng)建國家設施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群項目，持續(xù)強化良種繁育、標準化生產(chǎn)、精深加工、倉儲物流、品牌營銷等全鏈條多環(huán)節(jié)，近兩年集中建成蔬菜育種中心7個，千畝以上生產(chǎn)基地28個，各類加工等生產(chǎn)線11條。培育唱響“酒泉味道”“戈壁雪潤”“陽關(guān)葡萄”等一批品牌，河西地區(qū)戈壁蔬菜、瓜果遠銷北上廣和粵港澳大灣區(qū)等地市場。

近年來，設施農(nóng)業(yè)全鏈條發(fā)展迅速，各地正下大力氣補上專用品種培育、倉儲保鮮冷鏈物流與精深加工等短板，支持培育一批專業(yè)化的社會化服務組織，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制，幫助農(nóng)民做好產(chǎn)銷銜接文章，打造一批設施農(nóng)業(yè)品牌。

河北省重點打造環(huán)京津冬季設施蔬菜產(chǎn)區(qū)、冀中南春秋設施蔬菜產(chǎn)區(qū)、冀東深冬溫室蔬菜產(chǎn)區(qū)，建成環(huán)京津1小時葉菜、2小時精細果菜和3小時特菜食用菌基地。出臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)崛起行動方案、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群推進方案、“十四五”冷鏈物流發(fā)展實施方案和支持衡滄高品質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建十條政策等一系列文件，支持區(qū)域統(tǒng)籌整市整縣推進現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2025年，河北省計劃改造提升種植業(yè)設施100萬畝，設施果蔬種植面積力爭達到420萬畝;奶牛場智慧化率達到99%;設施水產(chǎn)綜合機械化水平達到42%。

河北省集中力量整縣推進現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，依托各地資源稟賦，著力打造精品蔬菜、高端乳品、道地中藥材等15個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃實施蔬菜、中藥材、奶業(yè)、精品肉類和中央廚房五個千億級工程，著力推動現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)集約化、特色化、精品化發(fā)展。

在云南，農(nóng)產(chǎn)品流通領域已建設冷庫5750余座，庫容1019萬余立方米，配備各類型冷鏈運輸車輛2000余輛，初步形成產(chǎn)地冷藏保鮮設施、產(chǎn)地冷鏈集配中心、產(chǎn)地冷鏈物流基地相互銜接的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務體系。

強化政策支持 引導社會資本投資

建設設施農(nóng)業(yè)可以帶動多方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資拉動效應強勁亦是擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容。各地應強化政策支持引導，通過投資補助、貸款貼息、專項債券、設立基金等多種方式加大投入，引導社會資本積極投資建設現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門降低準入門檻。

山東省充分發(fā)揮設施農(nóng)業(yè)起步較早的優(yōu)勢，強化政策集成和示范帶動，不斷提升設施農(nóng)業(yè)建設水平。實施高效特色農(nóng)業(yè)振興計劃，2010年以來累計投入160億元，支持蔬菜、果品、食用菌等設施條件提升。制定“海上糧倉”“海洋牧場”規(guī)劃，大力發(fā)展工廠化和深遠海裝備養(yǎng)殖。

各地方不斷創(chuàng)新金融保險產(chǎn)品服務，發(fā)揮好財政資金撬動作用，帶動各類金融機構(gòu)加大信貸支持，完善大型企業(yè)投資建設、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體租賃經(jīng)營，企業(yè)領辦、村民入股等多種合作共贏的新型投資運營機制，推動發(fā)展設施農(nóng)業(yè)專用保險產(chǎn)品。

河北省統(tǒng)籌安排省級專項資金8億元，用于五個千億級工程和衡滄高品質(zhì)蔬菜示范區(qū)建設，推動現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)整體提升。統(tǒng)籌各級財政資金5000萬元用于現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設貸款貼息獎補試點工作。通過創(chuàng)新財政支持方式，聯(lián)合社會資本，以獎補方式在衡滄兩市設立產(chǎn)業(yè)投資引導基金10億元，同時設立風險補償金1億元，撬動金融資本8億-10億元用于設施蔬菜產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合金融機構(gòu)，選派509名“金融服務專員”駐鄉(xiāng)包村，開發(fā)“種植e貸”“奶業(yè)振興貸”等產(chǎn)品，發(fā)放現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)貸款90.6億元。指導市縣儲備謀劃發(fā)行地方政府專項債項目，支持鼓勵符合條件的設施農(nóng)業(yè)項目打捆打包申請實施，今年1-5月，發(fā)行現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)項目債券24.3億元。

近年來，各地方在金融帶動和支持現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)方面形成了可復制、可推廣的范例，金融力量在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興征程中不可小覷。

江西省省級財政每年統(tǒng)籌6億元，帶動各級財政投入超40億元，全力支持現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力打造5個千億級和2個百億級特色產(chǎn)業(yè)鏈。在重點領域爭取政府專項債扶持方面，加強專項債項目謀劃，2022年申請專項債項目56個，發(fā)行47.8億元。江西省引導鼓勵社會資本有序投資，寧都縣以農(nóng)投集團為主體投融資發(fā)展設施蔬菜，累計融資近20億元，建成設施蔬菜基地240個，面積5.7萬畝。

作為戈壁設施農(nóng)業(yè)的代表，2017年以來，甘肅省市縣各級財政累計投入35.7億元，通過政府補貼、貸款貼息、作價入股、發(fā)行債券等多元融資模式，撬動各類社會資本投入超過200億元，為戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強大動能。

《2023-2028年中國智能化設施農(nóng)業(yè)行業(yè)競爭分析及發(fā)展前景預測報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進行了分析，重點分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預測等等。報告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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  2023-2028年中國智能化設施農(nóng)業(yè)行業(yè)競爭分析及發(fā)展前景預測報告

  中研普華通過對智能化設施農(nóng)業(yè)行業(yè)長期跟蹤監(jiān)測，分析智能化設施農(nóng)業(yè)行業(yè)需求、供給、經(jīng)營特性、獲取能力、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈等多方面的內(nèi)容，整合行業(yè)、市場、企業(yè)、用戶等多層面數(shù)據(jù)和信息資源，...

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