目前我國油氣產(chǎn)業(yè)，上游勘探開發(fā)領(lǐng)域市場化運營正在試水，下游交易環(huán)節(jié)也在步入正軌，唯獨中游管網(wǎng)環(huán)節(jié)一直是橫亙在油氣市場化進程中的關(guān)鍵問題。本次《意見》明確指出，要分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

這意味著長期由“三桶油”等壟斷企業(yè)把持的油氣管網(wǎng)終于有了階段性的突破，逐步過渡到以國有油氣公司為主導，多種經(jīng)濟成分共同參與的混合所有制經(jīng)濟體系。

事實上，加快管網(wǎng)獨立，引入第三方市場機制，使更多的競爭者參與進來，不僅是推進側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“題中之意”，更是事關(guān)中國經(jīng)濟的重中之重。

油氣改革串聯(lián)著各級城市、投資規(guī)模以數(shù)百億、千億計算，關(guān)聯(lián)著千家萬戶，數(shù)十個產(chǎn)業(yè)的興衰迭代，可謂牽一發(fā)而動全身。正因為此，引進民營企業(yè)參與，不僅有利于對沖當下較大的經(jīng)濟下行壓力;市場參與度的提高和競爭性釋放也有助于激發(fā)油氣企業(yè)的創(chuàng)新力及活力，充分保障國際、國內(nèi)資源利用能力和市場風險防范能力。

盡管本次《意見》頗為真誠，也分批、分步驟公布了如何面向第三方市場開放，但基于油氣產(chǎn)業(yè)關(guān)系錯綜復雜，產(chǎn)業(yè)鏈的上游和中游環(huán)節(jié)資金密集，利潤回報豐厚，如何保證民營企業(yè)能夠順利參與到油氣改革中來，就成為了本輪油氣改革的重點問題。

在過去十幾年里，有關(guān)打破管網(wǎng)專營局面，推進管網(wǎng)獨立、管輸分離、理順管網(wǎng)運營等油氣體制機制改革的探索和呼聲一直未曾間斷。國務(wù)院也曾在2010年5月13日頒布《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡稱“新36條”)中提出，支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā);支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)，但最終都以收獲外界“雷聲大、雨點小”的評論而草草收場，未見實質(zhì)進展。

究其原因，一方面在于油氣行業(yè)天生屬于高風險、高投資領(lǐng)域，民營企業(yè)因受困于信息不對等、資金不足和抗風險能力差等原因遲遲難以“插足”，另一方面，油氣產(chǎn)業(yè)鏈上、中游利潤最豐厚，也是壟斷企業(yè)遲遲不愿“撒嘴”的重要原因。然而，目前國際原油市場價格日趨走低，“三桶油”依靠補貼、借貸、發(fā)債的日子越來越難以為繼;油氣領(lǐng)域核準難度大、周期長，影響項目建設(shè);政府主管部門作為政策制定者也是執(zhí)行者，缺乏專門的監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管法律框架;管道建設(shè)運營標準不統(tǒng)一等諸多問題都影響了油氣改革的長期發(fā)展，此時，還不放開市場，再難單獨撐起油氣產(chǎn)業(yè)利潤翻番的盤子。

綜上，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，用市場化的方式打破壟斷，引入平等的競爭者，是政策制定者以及“三桶油”在新藍圖面前必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)。

這方面，鐵路改革為我們提供了可參考的樣本。在鐵道部建立中國鐵路總公司這些年，政企分開，理順了鐵路與國家的關(guān)系，帶動了高鐵的全面發(fā)展，各種運輸?shù)缆返拈_通不但遍布大江南北、更由此走出國門，帶動了中國與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通，使得一批內(nèi)陸城市轉(zhuǎn)型為外貿(mào)城市，激活了當?shù)刭Q(mào)易行業(yè)的發(fā)展。

一家獨大、難以為繼，只有引入競爭機制，才能滿盤皆活。在這點上“三桶油”不妨拿出一些氣魄，放開一些優(yōu)質(zhì)資源，讓利于更多民間資本，政府也不妨在《意見》的基礎(chǔ)上，給予民間資本更多實質(zhì)性保障。在保障其所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的前提下，支持民營企業(yè)搞一些投融資模式創(chuàng)新、商業(yè)運營模式的創(chuàng)新，從而帶動油氣產(chǎn)業(yè)步入“一池春水”。

同時，民營企業(yè)也要加快步伐，除了與國有企業(yè)推進融合，不妨在技術(shù)、管理方面加快創(chuàng)新，適度引進資本的進入，增強自己在市場中的抗風險能力和融資能力;淘汰技術(shù)含量低、管理水平差的品牌，在人才引進上也要做到進一步提升，只有這樣才能幻化“浴火重生”的改革空間，打破體制的藩籬，構(gòu)建中國油氣行業(yè)更有活力和更富競爭力的明天。