調(diào)查顯示高校教師竟是貪污罪高危人群

• 2017年7月21日 GuoMeng來源：華商網(wǎng) 867 53
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對于科研人員來說，使用科研經(jīng)費往往意味著一不小心就會滑進“犯罪”的深淵。從2013年到2016年，與科研經(jīng)費相關(guān)的案件呈遞增趨勢。

報銷困境下的“虛列開支”

即使終于等來了“遲到”的科研經(jīng)費，有的科研人員一轉(zhuǎn)身又陷入了報銷的困境。

目前，我國科研經(jīng)費管理一定程度上“見物不見人”，不少科研項目的經(jīng)費被允許用于人員費的支出比例偏低，課題經(jīng)費的申報和評審中也存在人員勞務(wù)費發(fā)放比例的限制。而這些規(guī)定難以全面且真實地體現(xiàn)科研人員的智力投入。這種報銷困境往往更多存在于人文社科類科研項目中。

剛從深圳調(diào)研回來的李燕萍表示，自己可以通過往返交通票來報銷一部分交通補助費，但在過去，如果是同城調(diào)研就很難有發(fā)票可用于報銷，“有規(guī)定說不能報地鐵票。之前我遇到的一位老師在山村里做地質(zhì)勘探，更是無銷可報，在村里吃飯住宿，你去讓他開個稅單，他可能都沒有”。

相比于人文社科類項目，理工科類的科研項目經(jīng)費看似可報銷范圍更廣，但也仍有無處登記的開支。在這種情況下，有的科研人員虛開發(fā)票套取資金，以彌補無法登記報銷的人員費和勞務(wù)費。

兩年前艾靜律師代理過一起“科研人員虛列耗材、套取科研經(jīng)費”的案子，她的當事人在購買課題所需實驗耗材時就遇到了某些耗材不能開發(fā)票的情況。于是，他從不同公司購買的耗材，最后顯示為在一家公司購買，“再去這個公司調(diào)查，其他發(fā)票都是虛開的”。

報銷無路的一些科研人員，只能通過虛列設(shè)備、儀器，列出一些實際并無花費，但能弄來發(fā)票報銷的項目開支。由此，科研經(jīng)費的“跑冒滴漏”不斷發(fā)生。

2007年至2013年間，時任國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心遙感室主任的趙冬至，利用職務(wù)便利，指使本科室秘書高某，使用購買的發(fā)票在本單位報銷，套取科研經(jīng)費共計人民幣約188萬元。趙冬至將其中的58萬余元據(jù)為己有，并分給高某人民幣5萬元。趙被判貪污罪。

2013年的浙大陳英旭案中，陳英旭也是被指控授意博士生以開具虛假發(fā)票等手段，套取科研經(jīng)費1000余萬元。根據(jù)判決，這種虛列開支的做法顯然觸碰了法律底線。

有律師認為，有些科研人員主觀上并無非法占有目的，他們?yōu)榱苏n題而不是為了個人利益去“虛列開支”，這種情況也被判為“貪污”并不合理。在艾靜律師看來，這是司法習慣性認識的問題，“可能在一個案子里，一旦看到假合同就認定是套取費用，不管費用是用來干什么，法院都認定套取后你再使用，就是貪污”。

各自為戰(zhàn)的經(jīng)費管理

除了撥款和報銷環(huán)節(jié)的問題，在科研經(jīng)費使用方面，還存在挪用資金的現(xiàn)象。

“明明是開給研究生的勞務(wù)費，但錢最終可能并沒有到他們手上，而是又回到了項目負責人的手中?！标惓f，“然而他們這么做，其實也有難言之隱?！?/p>

科研項目的經(jīng)費由直接費用和間接費用構(gòu)成。陳超表示，直接費用中專家咨詢費的管理相對獨立且嚴格。根據(jù)《民口科技重大專項管理工作經(jīng)費管理暫行辦法》，專家咨詢費最高為每人每天800元?！暗F(xiàn)在實際專家咨詢費一般是一天1000~2000元?？蒲腥藛T只能多報學(xué)生勞務(wù)費，之后再讓學(xué)生返還，這樣將多報的錢積攢起來作為專家咨詢費用”。

他還表示，在科研進行期間可能需要調(diào)整設(shè)備費和材料費，由于材料費在學(xué)校一級便可審批，而設(shè)備費則需上報科技部，因此也會存在將設(shè)備費的資金用作材料費的情況。

讓部分科研人員游走在犯罪邊緣的，正是這種制度上的難言之隱。時曉騫律師表示，的確存在不少科研人員以非法占有為目的，將科研經(jīng)費挪作他用，比如用來注冊公司、購買理財，甚至購買房產(chǎn)等。“這種情況可能構(gòu)成挪用公款罪，也可能構(gòu)成挪用資金罪”。

記者檢索發(fā)現(xiàn)，2011年至2014年，陳某甲在擔任武漢理工大學(xué)部分科研項目負責人期間，用虛假的票據(jù)多次套取科研經(jīng)費共計約53萬元人民幣，其中有近10萬元被用于個人消費。這些科研經(jīng)費被挪作他用的情況，也反映出目前科研管理制度尚有待改善之處。

從宏觀層面看，科技資源配置涉及科技部、發(fā)改委、工業(yè)與信息化部、國家自然科學(xué)基金委、教育部等多個部門。李燕萍表示，每個部門有自己的決策和課題，存在內(nèi)部的消耗。

而從微觀角度來說，在高校從事科研工作的人員也需同學(xué)校的多個部門打交道。李燕萍認為，在龐雜的科研管理中，必須保持不同部門的評價與管理是一致的，至少標準要保持一致，“不能讓大家覺得某個環(huán)節(jié)很容易過關(guān)。最初進行科研項目的投入時，經(jīng)費投給誰，必須要加大源頭的把關(guān)。”

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