解碼國務(wù)院新班子 這個新組建部門不一般

• 2018年3月24日 zengyan來源：新浪網(wǎng)、長安街知事 1414 93
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解碼國務(wù)院新班子，專業(yè)受信任，多人曾“救火”。

▲2018年3月20日 十三屆全國人大一次會議在北京閉幕 (新華社/圖)

今年的國務(wù)院機構(gòu)改革是自1998年以來力度最大的一次，其執(zhí)行更考驗新一屆國務(wù)院組成人員。梳理名單不難發(fā)現(xiàn)，這支隊伍頗有定力，不少人有過臨危受命的“救火”經(jīng)歷。部長層面也在本系統(tǒng)內(nèi)長期任職，甚至有相當(dāng)學(xué)術(shù)造詣，專業(yè)人做專業(yè)事，技術(shù)屬性進一步提升。

2018年3月20日上午，總理李克強與副總理韓正、孫春蘭、胡春華、劉鶴一同出現(xiàn)在人民大會堂金色大廳，與中外記者會面，標(biāo)志著新一屆國務(wù)院班子的正式集體亮相。今年全國兩會上，國務(wù)院機構(gòu)改革方案已經(jīng)通過，新班底的人事特點成為關(guān)注焦點。

今年的國務(wù)院機構(gòu)改革是自1998年以來力度最大的一次(當(dāng)年的15個部委不再保留)，正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個。改革主思路：將一類事項的權(quán)責(zé)集中于一個部門，新設(shè)立諸如退伍軍人、國際發(fā)展合作、移民管理等頗具大國氣象的部門，及改革國地稅體制等，手筆不小。

此外，長期關(guān)注人力資源管理的中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用指出：結(jié)合黨的十九大報告和十九屆三中全會公告，本次改革是黨政一起改，不單圍繞經(jīng)濟建設(shè)，更關(guān)注社會治理，力度超過以往，公眾將逐漸看到更多黨內(nèi)機構(gòu)的調(diào)整。

梳理本屆國務(wù)院新班底不難發(fā)現(xiàn)，這支隊伍頗有定力，不少人有過臨危受命的“救火”經(jīng)歷。部長層面也在本系統(tǒng)內(nèi)長期任職，甚至有相當(dāng)學(xué)術(shù)造詣，專業(yè)人做專業(yè)事，技術(shù)屬性進一步提升。

同時，在大的整合浪潮中，部長隊伍也保證了相當(dāng)穩(wěn)定及延續(xù)性。新任部長共計11人，其中4人由調(diào)整前的原部門副職升遷而來。不計國防部，除人力資源和社會保障部張紀(jì)南、財政部劉昆、自然資源部陸昊外，其余都來自國務(wù)院體系內(nèi)部。其中劉昆長期在財政體系工作，不到一年半前還是財政部副部長，張紀(jì)南也長期在黨內(nèi)組織部門工作。

年齡布局亦合理，本屆部長平均年齡60歲出頭，其中最年輕的陸昊50歲，最年長的王毅64歲。常務(wù)會議成員平均年齡超過62歲，最年輕胡春華54歲，最年長孫春蘭67歲。

頂層設(shè)計力度空前，執(zhí)行起來需要節(jié)奏。正如3月13日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案正式提請人大全體會議審議當(dāng)天，《人民日報》第六版刊發(fā)劉鶴署名文章《深化黨和國家機構(gòu)改革是一場深刻變革》所寫：“有的機構(gòu)調(diào)整，方案出臺后幾個月內(nèi)就要落實到位;有的改革，可能需要一定時間，這都需要把工作做細(xì)做實……做到思 想不亂、隊伍不散、運轉(zhuǎn)正?！?。

本屆國務(wù)院常務(wù)會議繼續(xù)沿襲1998年至今的“一正四副五委員”格局。

新任副總理韓正曾長期在上海市工作，自十六大后一直擔(dān)任中共中央委員，2003-2012年任職市長超過9年，與三位書記搭班子，2006-2007年間在陳良宇案后的特殊時期，也曾代理上海市委書記一職，保證各項工作有序推進。新任人社部部長、時任中組部副部長的張紀(jì)南，見證了那時滬上幾次重大人事任命。

最為年長的副總理孫春蘭是本屆國務(wù)院常務(wù)會議中唯一的女性，她有著豐富的企業(yè)、群眾組織、地方主官、統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)驗，是十五、十六屆中共中央候補委員，十七、十八、十九屆中央委員。值得留意的是，其在令計劃落馬后接下中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長一職，處事之“穩(wěn)”令人印象深刻。

3月5日下午，在總理作政府工作報告后，孫春蘭參加人大吉林團審議，南方周末記者現(xiàn)場觀察，她特別提及：“延?xùn)|同志(和)我們說，大家的關(guān)注點在哪，我們體會到了，在哪里鼓掌，我們理解了”。孫春蘭亦是十九屆中央政治局中的唯一女性，也是繼吳桂賢、陳慕華、吳儀、劉延?xùn)|之后的第五位女性副總理。

新任國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長肖捷此前頗為低調(diào)，他自十七屆開始擔(dān)任中共中央委員，1982年-2005年在財政部工作，后任職湖南，2007年50歲時回歸成為最年輕的稅務(wù)總局局長。2013-2018年，兩次出任國務(wù)院副秘書長職務(wù)，中間擔(dān)任財政部部長，是國務(wù)院的“老人”。

肖捷在財政部綜合司的前同事姚峰2008年曾作一文《我所認(rèn)識的肖捷》，其中披露有趣細(xì)節(jié)：

“肖捷到湖南工作后，只抽一種北京出的‘中南?！谱拥南銦煟瑢ν庑Q其他品牌的煙他抽不慣……因為湖南出一種‘芙蓉王’牌的香煙，質(zhì)量高，口感好，在湖南官場很流行……為了防止有人給他送煙，而采取了這么一種策略。既不傷感情、傷面子，又巧妙地拒絕了別人的送禮”。

擔(dān)任財長之后，針對日益突出的地方債務(wù)問題，肖捷開“問責(zé)制度”先河，重慶、山東、河南、湖北等地部分縣市財政局負(fù)責(zé)人被警告、撤職，一些金融機構(gòu)也受到處罰。這是老手應(yīng)對經(jīng)濟重大風(fēng)險的解決方案之一，而財經(jīng)金融體系的老手及傳承不少，將為近年防風(fēng)險的總基調(diào)加碼。

接替肖捷擔(dān)任新財長的劉昆，同為國務(wù)院的老面孔。他1982年自廈門大學(xué)財政金融專業(yè)畢業(yè)，與發(fā)改委主任何立峰是同專業(yè)同學(xué)。劉昆此后長期在廣東省政府任職，其中1988-1997年任職省府辦公廳綜合處，1997-2002年任職辦公廳副主任、省政府副秘書長。

1998年，劉昆曾擔(dān)任廣東國投破產(chǎn)清算組組長，配合時任廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)處理當(dāng)時廣東窗口公司產(chǎn)生的債務(wù)危機。

2002年開始，劉昆在廣東財政系統(tǒng)任職;2013年，轉(zhuǎn)任財政部副部長。

有意思的是，劉昆既不是中央委員，亦非候補委員，此次更是自人大回歸。2016年12月開始，劉昆先任職全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任，后又加任第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會副主任委員，最終出任財政部長。

劉昆在廣東治理財稅有方，對他的知名提法是：“政治覺悟高、領(lǐng)導(dǎo)能力高、政策水平高以及‘海拔水平’高(身高1.87米)”。擺在“高人”面前的壓力不?。荷绫；鹄硎聲{入轄下，需要繼續(xù)調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，直到2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

更為吃重的角色：副總理劉鶴，這位長期為中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟方略出謀劃策的權(quán)威人士穩(wěn)步走上中央舞臺。劉鶴自十九大進入中央政治局，其幾次活動都引發(fā)海內(nèi)外強烈關(guān)注。2018年1月，劉鶴赴瑞士達沃斯參加世界經(jīng)濟論壇時強調(diào)，“中國將利用改革開放40周年的機會，推出新的、力度更大的改革開放舉措，進一步開放經(jīng)濟”。

2月底3月初，他以中共中央政治局委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人的身份出訪美國，試圖緩解籠罩在兩國關(guān)系上方的貿(mào)易戰(zhàn)烏云。

同樣值得關(guān)注的是他在《人民日報》發(fā)表的前述署名文章，對機構(gòu)改革思路做出了系統(tǒng)梳理，明確點出邏輯：“堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮……減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉”。

也做出較為嚴(yán)厲的要求：“自覺服從中央決定，確保機構(gòu)職能等按要求及時調(diào)整到位，抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接，不允許搞變通、拖延改革?！?/p>

專業(yè)背景較強，又有精英色彩的中國經(jīng)濟學(xué)人走向前臺，還有新任的央行行長易綱，他接替了新中國成立以來任期最長(15年)的行長周小川。其實，二人輪替可比衣缽傳承。早在2016年兩會期間，周小川就曾表示“易綱副行長負(fù)責(zé)人民銀行各項工作”，外界已有相當(dāng)解讀。

易綱是少數(shù)有長期國外生活經(jīng)歷、躋身決策核 心的官員。他是北京知青，也是恢復(fù)高考后的北大第一屆經(jīng)濟系學(xué)生，1980年公派赴美，在伊利諾伊大學(xué)香檳分校獲得博士學(xué)位，1992年獲得美國印第安納大學(xué)印第安納波利斯分校終身教職。

1994年，易綱回國與林毅夫等人創(chuàng)辦北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心(今北大國家發(fā)展研究院)，1997年，進入人民銀行，2004年，出任行長助理，2007年，升為副行長。其間，1998年，參與吳敬璉、劉鶴(時任國家信息中心常務(wù)副主任)、樊綱等人創(chuàng)辦的中國經(jīng)濟50人論壇，周小川、樓繼偉等人也在其中，這一學(xué)術(shù)群體多相信市場與改革的力量。

2014年，易綱任中財辦副主任，與舊識劉鶴搭檔，成功促使人民幣加入SDR(特別提款權(quán))貨幣籃子，劉鶴在1990年代也曾分別在美國西東大學(xué)和哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)習(xí)。

據(jù)《華爾街日報》報道：奧巴馬政府官員曾透露，時任國務(wù)院副總理在與時任美國財政部長蓋特納的重要會議上，堅持讓易綱參加。這名美國前官員認(rèn)為，很明顯，中國領(lǐng)導(dǎo)人尊重并依賴這種專業(yè)能力。

董克用指出，不同于提供一般基本公共服務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，金融等部門專業(yè)性極高，不可替代性也高，延續(xù)、穩(wěn)定十分必要。

一切都逐漸清晰并串聯(lián)起來，這支熟悉的團隊將面臨新的挑戰(zhàn)：比過去更復(fù)雜的金融環(huán)境、更高的債務(wù)比例、更險峻的國際貿(mào)易環(huán)境。

困難考驗底色，特殊時期、危急時刻用得上的干部，也成為本屆部長的側(cè)面之一。

連任國務(wù)委員的王勇自2003年調(diào)任國資委以來，已在國務(wù)院系統(tǒng)工作超過15年，他被認(rèn)為極富企業(yè)管理經(jīng)驗，其于1997年進入航天系統(tǒng)任職，后曾任職中組部企業(yè)干部辦公室等，2008年他轉(zhuǎn)任國務(wù)院副秘書長，后因奶粉三聚氰胺事件，臨危受命成為質(zhì)檢總局局長，在他任內(nèi)廢止了《產(chǎn)品免于檢查辦法》。

“這是需要壯士斷腕的勇氣的，畢竟背后牽扯到諸多利益集團?！碑?dāng)時的輿論給予了支持，后來，王勇調(diào)任國資委主任，并在2013年成為分管國資安監(jiān)工商的國務(wù)委員。

3月5日下午，王勇參加山東團審議，南方周末記者現(xiàn)場觀察：在與熟人、原審計署審計長、現(xiàn)任山東省委書記劉家義關(guān)于預(yù)算的迂回玩笑之間，王勇對山東安全生產(chǎn)問題卻不回避，一針見血地指出：山東?；髽I(yè)占全國第一?！皬?011年到2017年，?；分靥卮蟀踩鹿噬綎|占60%。”言至于此，王勇的右手兩根手指在桌上敲打兩下。他提出要求：今年的發(fā)展盡量保證不發(fā)生重特大安全事故。

與應(yīng)急同樣重要的是嚴(yán)重腐敗及其帶來的職位空缺。新任國務(wù)委員、公安部部長趙克志在2015年7月由貴州省委書記任上調(diào)任河北省委書記，填補因周本順被查而來的空缺，河北此前已有組織部部長梁濱、省委秘書長景春華兩虎落馬，之后又有政法委書記張越被查，在河北四虎的密集調(diào)整中，趙克志在河北履職兩年零三個月。

這期間，雄安新區(qū)規(guī)劃正式出臺。2017年底，趙克志開始履職公安部部長一職。

4、久經(jīng)考驗的新部部長

保持一貫良好記錄的還有新設(shè)立的應(yīng)急管理部部長王玉普，他是十七屆中共中央候補委員，十八、十九屆中央委員。61歲的他，1982年畢業(yè)于大慶石油學(xué)院，其后27年都在大慶工作，從技術(shù)員一直做到大慶油田總經(jīng)理，而他的前任蘇樹林、后任王永春都卷入中石油窩案。

大慶油田的退休職工曾披露：王玉普接任蘇樹林后，總經(jīng)理頭上一個“代”字，頂了4年，原因是“這個人就是不進圈子”。

2016年，他接替退休的傅成玉擔(dān)任中石化董事長，2017年調(diào)任安監(jiān)總局任局長，他的兩位前任楊棟梁、楊煥寧也相繼被調(diào)查。安監(jiān)系統(tǒng)與能源行業(yè)有親近屬性，歷史上的六任局長中有四位出身能源行業(yè)，此番升格為應(yīng)急管理部，以安監(jiān)為主力，整合其他應(yīng)急管理體系，將包括公安消防等力量整合進來。

部是新的，人是舊的，保持隊伍穩(wěn)定。最受關(guān)注的退伍軍人事務(wù)部部長孫紹騁就是典型。

1960年出生，24歲自山東大學(xué)畢業(yè)后，孫紹騁就在民政系統(tǒng)任職28年，他先后擔(dān)任過民政部救災(zāi)救濟司副司長、優(yōu)撫安置局局長、民政部副部長、全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任、民政部黨組副書記、國家國防動員委員會委員等職務(wù)。其中十年優(yōu)撫安置、三年雙擁小組、兩年多國動委的經(jīng)歷為他增加了專業(yè)色彩。

更為難得的是，孫紹騁也曾“救火”，而且是兩次，一次是山西塌方式腐敗，一次是民政部系統(tǒng)性腐敗。2014年，孫紹騁由山東省副省長調(diào)任山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長一職，后任山西省副省長。2016年底，民政部部長李立國、副部長竇玉沛被查，民政部被認(rèn)為出現(xiàn)“系統(tǒng)性腐敗問題”，2017年初孫紹騁回調(diào)任民政部黨組副書記、副部長，直屬機關(guān)黨委書記

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3月22日，應(yīng)急管理部干部大會在京召開。中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布了中央關(guān)于應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)班子任命的決定。應(yīng)急管理部黨組書記黃明，部長、黨組副書記王玉普出席會議并講話。應(yīng)急管理部黨組副書記付建華，黨組成員孫華山、鄭國光、黃玉治、葉建春、尚勇、艾俊濤、王浩水出席會議。

目前已經(jīng)公布的改革后的部委中，搭配“雙正部”的有：應(yīng)急管理部——黨組書記黃明、部長王玉普，司法部——部長傅政華、黨組書記袁曙宏，國家市場監(jiān)督管理總局——局長張茅，黨組書記畢井泉。

國家海關(guān)總署則從“雙正部”變?yōu)椤皢握俊保咴婪逭匠鋈魏ｊP(guān)總署署長、黨組書記。2017年6月，時任福建省委副書記倪岳峰調(diào)任海關(guān)總署黨組書記、副署長，原署長、黨組書記于廣洲調(diào)整為署長、黨組成員。今年3月，于廣洲當(dāng)選全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任。

此前，國務(wù)院比較著名的“雙正部”部門是交通運輸部——黨組書記楊傳堂、部長李小鵬。3月14日，楊傳堂當(dāng)選為全國政協(xié)副主席，晉升副國級。

長安街知事發(fā)現(xiàn)，新成立的應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成比較多元，10位領(lǐng)導(dǎo)分別來自5個不同的部門，并有3位正部級：

1人來自公安部：黨組書記黃明為公安部原黨委副書記、副部長(正部長級);

6人來自原國家安監(jiān)總局：部長王玉普為原安監(jiān)總局局長、黨組書記，黨組副書記付建華為原安監(jiān)總局副局長、黨組副書記，孫華山、黃玉治為原安監(jiān)總局副局長，孫華山兼任國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任，黃玉治兼任國家煤礦安全監(jiān)察局局長，艾俊濤原為中紀(jì)委駐安監(jiān)總局紀(jì)檢組組長，王浩水為原安監(jiān)總局總工程師;

1人來自中國地震局，鄭國光原任中國地震局局長;

1人來自水利部，葉建春原為水利部副部長、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會委員;

1人來原國家食藥監(jiān)總局，尚勇為原食藥監(jiān)總局副局長(正部長級)。

在這次國務(wù)院機構(gòu)改革中，應(yīng)急管理部一共整合了來自13個部門的全部或部分職責(zé)，是數(shù)量最多的。這13個部門為：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國務(wù)院辦公廳、公安部、民政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國地震局、國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部。

此外，中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局也由應(yīng)急管理部管理。公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理。

專家解讀組建應(yīng)急管理部:著眼減災(zāi)防治與救援并重 在復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院應(yīng)急管理研究中心執(zhí)行主任李瑞昌看來，此次擬組建應(yīng)急管理部，國家是有一定深意的，“組建應(yīng)急管理部，就是在著眼復(fù)雜災(zāi)害，也是在著眼減災(zāi)、防治與救援并重，同樣是著眼于應(yīng)急指揮專業(yè)性與政治性并重”。

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