行業(yè)觀察 司法鑒定行業(yè)發(fā)展前景及市場(chǎng)規(guī)模分析2022

• 方蔓桃 2022年12月15日 來源：百度 879 54
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2018年9月，司法部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》，規(guī)定到2019年底，從事法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)，必須具備通過認(rèn)證認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。

一、司法鑒定概述

司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)?；蛘哒f，司法鑒定是指在訴訟過程中，對(duì)案件中的專門性問題，由司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人委托法定鑒定單位，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，依照法定程序作出鑒別和判斷的一種活動(dòng)。

2018年9月，司法部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》，規(guī)定到2019年底，從事法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)，必須具備通過認(rèn)證認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。

對(duì)訴訟案件、仲裁活動(dòng)及其他民事糾紛中涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等方面的專門性問題所進(jìn)行的鑒定。通過這種鑒定，可以確定事故發(fā)生的原因和造成的后果等。

司法鑒定作為國家司法活動(dòng)的重要組成部分，在維護(hù)司法公正、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中具有不可替代的重要作用。如何加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的監(jiān)管，規(guī)范司法鑒定活動(dòng)，確保司法鑒定的專業(yè)性、科學(xué)性和鑒定質(zhì)量符合訴訟活動(dòng)的要求，保障司法鑒定結(jié)果客觀公正，是司法行政機(jī)關(guān)面臨的重要課題。

二、司法鑒定行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模分析

司法鑒定是指由具有鑒定資格的人員利用自己的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段對(duì)訴訟活動(dòng)中所涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別、檢驗(yàn)和判定，并出具鑒定意見的活動(dòng)。司法鑒定雖冠以“司法”二字，但其本質(zhì)上不是司法行為，而是服務(wù)于訴訟活動(dòng)的證明行為。同時(shí)，需要注意的是，司法鑒定不是司法行為并不意味著與司法毫無關(guān)聯(lián)，相反，這種證明行為在司法上或訴訟上具有重要意義。

廣大司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人堅(jiān)持以人為本、執(zhí)業(yè)為民，主動(dòng)適應(yīng)司法活動(dòng)日益復(fù)雜化、專業(yè)化的要求和人民群眾日益增長的鑒定需求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，積極提供客觀公正、優(yōu)質(zhì)高效的鑒定服務(wù)和可靠的科學(xué)證據(jù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，促進(jìn)了司法公正，有效維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。

近年來，社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)的治安案件和涉嫌輕微刑事犯罪案件的鑒定量不斷增加，逐步與偵查機(jī)關(guān)的司法鑒定形成互補(bǔ)格局。社會(huì)司法鑒定隊(duì)伍已經(jīng)成為中國司法鑒定行業(yè)的生力軍，逐步滿足了人民群眾日益增長的司法鑒定需求，為司法鑒定制度進(jìn)一步改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。特別是近年來，社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)充分利用社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)社會(huì)民間資金，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合并重組，推進(jìn)做精做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)自身的規(guī)范發(fā)展和規(guī)模效益提升。

2005年，我國司法鑒定行業(yè)進(jìn)入布局發(fā)展階段，至2011年間，我國司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增多。2012年以來，我國司法鑒定行業(yè)制度開始逐步完善，司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量開始小幅波動(dòng)。我國司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量接近4900家，其中，從事法醫(yī)、物證、聲像資料、環(huán)境損害四大類以外鑒定工作的鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，5人以下鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量較大，20人以上鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，行業(yè)整體格局分散。

2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》，2018年，司法部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》，對(duì)我國司法鑒定行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步規(guī)范。在此背景下，我國司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量快速下降，司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅下降37%。其中，“四大類”以外鑒定機(jī)構(gòu)比例下降，5人以下鑒定機(jī)構(gòu)比例下滑，20人以上鑒定機(jī)構(gòu)比例提升。

截至2020年底，全國共有司法鑒定機(jī)構(gòu)3100余家，司法鑒定人3.8萬余名。“十三五”期間共完成鑒定業(yè)務(wù)1167萬余件。支持國際商事仲裁中心建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)仲裁和信息化建設(shè)，開展仲裁行業(yè)發(fā)展秩序清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)?！笆濉逼陂g，全國260余家仲裁委員會(huì)共處理案件188萬余件，案件標(biāo)的額3萬多億元。

根據(jù)司法部國家司法鑒定名錄網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2021年9月16日，全國“四大類”司法鑒定人數(shù)量為32359人，其中，法醫(yī)類司法鑒定人數(shù)量最多達(dá)24016人，占總量的64.9%;其次是物證類司法鑒定人，數(shù)量位居第二，為4017人，占總量的10.9%;環(huán)境損害類位居第三，為3183人，占總量的8.6%;聲像資料類司法鑒定人有1143人，占總量的3.1%。

近年來，社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)的治安案件和涉嫌輕微刑事犯罪案件的鑒定量不斷增加，逐步與偵查機(jī)關(guān)的司法鑒定形成互補(bǔ)格局。社會(huì)司法鑒定隊(duì)伍已經(jīng)成為中國司法鑒定行業(yè)的生力軍，逐步滿足了人民群眾日益增長的司法鑒定需求，為司法鑒定制度進(jìn)一步改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。特別是近年來，社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)充分利用社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)社會(huì)民間資金，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合并重組，推進(jìn)做精做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)自身的規(guī)范發(fā)展和規(guī)模效益提升。

三、司法鑒定行業(yè)前景分析

司法鑒定作為國家司法活動(dòng)的重要組成部分，在維護(hù)司法公正、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中具有不可替代的重要作用。如何加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的監(jiān)管，規(guī)范司法鑒定活動(dòng)，確保司法鑒定的專業(yè)性、科學(xué)性和鑒定質(zhì)量符合訴訟活動(dòng)的要求，保障司法鑒定結(jié)果客觀公正，是司法行政機(jī)關(guān)面臨的重要課題。

鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性要求鑒定機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化。鑒定機(jī)構(gòu)主要是為解決訴訟活動(dòng)中的專門性問題，其應(yīng)當(dāng)是權(quán)威、獨(dú)立的主體，這就要求鑒定機(jī)構(gòu)要盡可能地從公安、檢察、審判、司法行政機(jī)構(gòu)等司機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。從世界范圍來看，強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是許多國家和地區(qū)共同的趨勢(shì)。其二，鑒定機(jī)構(gòu)的中立性要求鑒定機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化。由于司法鑒定能夠影響訴訟裁判甚至起到?jīng)Q定性的作用，因此鑒定機(jī)構(gòu)必須具有中立性才能實(shí)現(xiàn)訴訟的公平公正、不偏不倚。

我國司法鑒定行業(yè)大致可分為三個(gè)階段，即布局發(fā)展階段、規(guī)范提高階段、轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。在不同階段，司法鑒定行業(yè)有不同側(cè)重，整體則呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。未來在繼續(xù)推動(dòng)司法鑒定發(fā)展上，可從多個(gè)方面著手。首先，全力推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作;其次，廣泛開展司法鑒定能力驗(yàn)證工作;最后，逐步建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范體系。

司法鑒定行業(yè)研究報(bào)告旨在從國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略入手，分析司法鑒定未來的政策走向和監(jiān)管體制的發(fā)展趨勢(shì)，挖掘司法鑒定行業(yè)的市場(chǎng)潛力，基于重點(diǎn)細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域的深度研究，提供對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭、產(chǎn)業(yè)盈利水平等多個(gè)角度市場(chǎng)變化的生動(dòng)描繪，清晰發(fā)展方向。

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