20年前的4月18日，開發(fā)開放浦東正式肇始，20年后，現(xiàn)代化的新城區(qū)已在浦江東岸巍然聳立。浦東迎來了它的“成年禮”，也站在了二次創(chuàng)業(yè)的新起點。在日前發(fā)布的新一輪發(fā)展戰(zhàn)略藍圖中，“7+1”板塊的生產(chǎn)力布局將成為未來浦東主要增長極。

　　“7+1”的生產(chǎn)力布局

　　從浦東新區(qū)東南部的川沙鎮(zhèn)向東，幾公里外就是規(guī)劃中的迪士尼項目所在地。4月中旬，這里還是滿眼的油菜花，金燦燦的一路鋪開去。不過，油菜田旁，農(nóng)舍已所存無幾。

　　據(jù)浦東新區(qū)區(qū)長姜日前透露，迪士尼項目一期項目用地4平方公里內(nèi)，已完成97%的動遷量�！敖衲�7月就要開始造了，還有二期和三期，修好之后大得不得了！”川沙當?shù)鼐用裰芟壬�語含驕傲，“這邊的化工廠都搬遷了，空氣沒有一點污染。等到迪士尼建好后，川沙鎮(zhèn)也肯定發(fā)展得更好了！”

　　再往東十幾分鐘的車程，就到了三甲港海濱樂園。春季的三甲港有些冷清，廣場上的海鮮酒樓多數(shù)已經(jīng)停業(yè)。不過，“到了夏天，來這里游泳的人很多。”在三甲港海灘邊上售賣工藝品的楊先生說。他告訴記者，海濱的產(chǎn)業(yè)具有很強的季節(jié)性要求，夏天的三甲港總會吸引大批來游泳、吃海鮮的游客�！斑@里水好，而且是上海市交通最方便、離市區(qū)最近的海岸�！�

　　記者看到，三甲港周圍，連接中環(huán)高架的道路正在修葺。

　　盡管旅游業(yè)還未成氣候，但以迪士尼為核心，包括三甲港海濱旅游度假區(qū)和臨港濱海旅游度假區(qū)在內(nèi)的區(qū)域在浦東二次創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃中，是雄心勃勃地招攬全球游客的國際旅游度假區(qū)。

　　站在浦東開發(fā)20年的時間節(jié)點上，4月14日，浦東新區(qū)發(fā)布了新一輪發(fā)展戰(zhàn)略藍圖，“7+1”板塊的生產(chǎn)力布局將成為未來浦東主要增長極。據(jù)浦東新區(qū)區(qū)長姜介紹，所謂的“7%2B1”分為兩部分。產(chǎn)業(yè)方面有6大板塊：上海綜合保稅區(qū)板塊，包括外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)，是上海國際航運中心和國際貿(mào)易中心建設(shè)的主要載體；上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)板塊，包括重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)和主產(chǎn)業(yè)區(qū)等。重點布局海洋工程、大型船用曲軸、石油平臺、發(fā)電機組等高端制造、極端制造產(chǎn)業(yè)；陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)板塊，是上海國際金融中心建設(shè)的主要載體；張江高科技園區(qū)板塊，這一板塊把張江與康橋、國際醫(yī)學園區(qū)等整合在一起，將成為浦東一個新的重要增長極；金橋出口加工區(qū)板塊，這一板塊把金橋與南匯工業(yè)園區(qū)、空港工業(yè)園區(qū)整合在一起，將形成一個先進制造業(yè)組團。北部主要發(fā)展2.5產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，制造業(yè)往南部轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度；臨港主城區(qū)板塊，重點發(fā)展商業(yè)商務(wù)、文化教育、旅游居住等功能，著力打造低碳、生態(tài)、宜居的新城。

　　產(chǎn)業(yè)板塊之外，文化娛樂板塊即是規(guī)劃中的國際旅游度假區(qū)�！�1”是指后世博板塊，主要發(fā)展金融、會展、商務(wù)、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　“浦東有這個條件，在很高的起點上，瞄準世界發(fā)展的長遠趨勢，來做好自己的產(chǎn)業(yè)定位。它還應(yīng)該符合國家當前的經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)型需要，也要與上�？傮w的四個中心、四個率先的定位相符合。浦東二次創(chuàng)業(yè)應(yīng)該更注重面向世界，自覺地承擔國家的戰(zhàn)略使命，與上海未來發(fā)展的總定位相匹配，發(fā)揮浦東對上海的經(jīng)濟增長極的作用，服務(wù)全國的功能以及代表國家參與世界競爭。這是浦東必須要考慮的責任和使命，與其他地區(qū)不大一樣�！鄙虾Ｊ猩鐣�科學界聯(lián)合會副主席、中國領(lǐng)導科學研究會副會長奚潔人告訴時代周報記者。

　　奚潔人認為，總體上來說，浦東的生產(chǎn)力布局規(guī)劃是符合實際的，浦東必須率先發(fā)展先進制造業(yè)和先進服務(wù)業(yè)�！安季种械钠謻|制造業(yè)依托國家大項目，這是符合浦東發(fā)展要求的，服務(wù)業(yè)可能還需要一些理念創(chuàng)新，從傳統(tǒng)的醫(yī)藥、生物、能源，到高端健康服務(wù)、與金融等核心服務(wù)業(yè)配套等等，這些產(chǎn)業(yè)需要超前的謀劃，拓展其內(nèi)涵，我覺得開發(fā)的空間還是比較大的�！�

　　城市化是當務(wù)之急

　　2009年，浦東新區(qū)GDP實現(xiàn)了4001.39億元，相當于半個深圳。根據(jù)浦東新區(qū)的規(guī)劃，到2011年地區(qū)生產(chǎn)總值將力爭達到5000億元以上，到2020年浦東開發(fā)開放30周年之際，浦東新區(qū)將力爭生產(chǎn)總值占上海全市的比重從目前的1/4以上提高到1/3以上，并力爭實現(xiàn)更高目標。

　　“7+1”生產(chǎn)力布局被寄予厚望�！�7+1”區(qū)域的潛能一旦被激發(fā)，將迸發(fā)出巨大的經(jīng)濟能量。比如陸家嘴板塊，2009年完成各項稅收超過300億元，姜表示，如果這個地方的金融政策一旦開放，生產(chǎn)力的增長將是爆炸性的。

　　東海之濱的臨港新城主城區(qū)，曾經(jīng)的蘆葦?shù)乩�，已�?jīng)建起了整飭的商品房，公交車已通到了小區(qū)，醫(yī)療服務(wù)點幾乎遍布每個社區(qū)。不少樓盤也正在施工中。“現(xiàn)在人多了，車子多了，不過感覺還沒建設(shè)好，速度還可以加快一些。”當?shù)鼐用窭畲笫甯嬖V時代記者記者。

　　主城區(qū)旁的滴水湖，建起了公園、涼亭和野餐區(qū)，并有游艇、帆船等娛樂項目。周末，經(jīng)常有自駕族來休閑度假。一個綠色、宜居的新城正在脫繭而出�！昂褪袇^(qū)比，住在這里起碼要多活10年！空氣好，生活成本也低�！迸苣ν羞\輸?shù)膭⑾壬�說�！皩�來11號線開通，這里的交通就更方便了，到時候我就買輛轎車跑運輸了�！�

　　臨港新城主城區(qū)西北方，是另一新板塊，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。作為高端制造、極端制造產(chǎn)業(yè)的布局地，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)堪稱“未來之城”。物流園區(qū)有全國第一保稅港區(qū)，裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)有新能源設(shè)備制造最大生產(chǎn)基地和覆蓋低速、中速和高速船運機的船舶關(guān)鍵件制造基地，汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)的上汽臨港自主品牌基地能自主生產(chǎn)發(fā)動機，海洋工程產(chǎn)業(yè)區(qū)的石油鉆進平臺能實現(xiàn)全智能化，航空裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)更能生產(chǎn)堪稱“制造業(yè)皇冠上的閃閃明珠”—臨港發(fā)動機。目前，大型集裝箱碼頭已建設(shè)完畢，許多倉庫正在建設(shè)中。

　　不過，盡管“7+1”布局涵蓋了眾多板塊，在上海市政府決策咨詢專家、上海社科院部門經(jīng)濟研究所所長楊建文看來，和20年前相比，浦東對新的自我功能的定位并沒有考慮得很清楚�！�20年前，浦東的開發(fā)開放是上海發(fā)展的一張王牌，目標很明確，生產(chǎn)力如何發(fā)展、在哪里發(fā)展就是當時的重要問題�，F(xiàn)在，國家、社會發(fā)展到一定階段，會對浦東發(fā)展提出新的要求。在全國新一輪的發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求面前，浦東該怎么樣進一步發(fā)揮它的獨特作用，沒有考慮好，別的地方就有可能會替代浦東。”

　　楊建文認為，對浦東來說，“7%2B1”生產(chǎn)力布局是第二位的問題，如何以城市化來帶動工業(yè)化，才是浦東考慮的當務(wù)之急。“過去20年，經(jīng)濟、社會的發(fā)展模式是以工業(yè)化帶動城市化，現(xiàn)在，應(yīng)該到了以城市化促進工業(yè)化的階段。浦東現(xiàn)在以生產(chǎn)力為核心的工業(yè)化進程跟城市化進程不同步，這是一個很重要的問題。在今后20年發(fā)展過程中，浦東如果仍憑借原有的增長與發(fā)展的慣性，而不作一些新的調(diào)整，對整個大局就不是很合適�！�

　　在“7+1”的生產(chǎn)力布局中，張江高科技園區(qū)與金橋出口加工區(qū)，仍致力于以制造業(yè)為主體的工業(yè)化進程，在楊建文看來就并不合適。張江和金橋20年前是田野阡陌，現(xiàn)在，它已經(jīng)是中心城區(qū)的組成部分，占有140平方公里的工業(yè)用地。楊建文算了一筆賬，依浦東已建成城區(qū)的投資密度來算，1平方公里能吸引40億元資金，140平方公里就能吸引5600億元的社會資金。兩個園區(qū)推進城市化需1萬億元，其自身籌措數(shù)額已過半�！俺鞘谢�推進過程易受土地資源制約，這140平方公里土地如果能置換出來，轉(zhuǎn)化為市政用地，作為城市化的土地資源注入，其效應(yīng)不會是單一的�！�

　　行政體制的創(chuàng)新試驗

　　據(jù)透露，“7+1”既是浦東生產(chǎn)力布局的考慮，也是大區(qū)域管理體制的試驗，是一種體制設(shè)計。兩區(qū)合并后，浦東新區(qū)面積擴大到1210平方公里，浦東新區(qū)正在探索適合大區(qū)域特征的行政管理體制，即所謂“上面輕型化、下面扁平化”。

　　浦東新區(qū)現(xiàn)有區(qū)政府工作機構(gòu)19個，少于上海市各區(qū)縣的政府機構(gòu)設(shè)置；每萬人行政編制數(shù)4.8人，不到上海市平均數(shù)的一半，構(gòu)成輕型的“小政府”。

　　在各開發(fā)區(qū)，市、區(qū)兩級賦予管委會相應(yīng)的權(quán)力和資源，力求做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”，讓開發(fā)區(qū)心無旁騖搞開發(fā)。同時，浦東新區(qū)對38個街鎮(zhèn)，財力下沉、權(quán)力下放、重心下移。開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)互不隸屬，直接接受新區(qū)政府管轄領(lǐng)導，整個體制是扁平的，有利于提高效率。

　　“按照行政管理的領(lǐng)導理念，區(qū)域越大，越需要發(fā)揮下一級組織以及基層組織的創(chuàng)新活力，浦東的行政體制如果符合這種趨勢，就是對的，上面不能什么都去管�！鞭蓾嵢苏f。

　　不僅在區(qū)內(nèi)事權(quán)下沉，事實上，上海市的“市權(quán)”也正以前所未有的力度下沉到新區(qū)。日前，上海市政府通過決定，賦予浦東新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)，包括規(guī)劃、土地管理、投資項目審批、自主創(chuàng)新、人口管理、定價權(quán)限、文化市場管理等7方面11項事權(quán)統(tǒng)統(tǒng)下放浦東新區(qū)，并承諾凡是屬于上海市權(quán)限范圍、浦東可以自己決定的事權(quán)，原則上都下放浦東。

　　“如何使浦東整個改革的機制創(chuàng)新、政府創(chuàng)新，對浦東發(fā)展的總戰(zhàn)略起到有效的推進和保障作用，這是政府應(yīng)該考慮的事情。政府應(yīng)該更多地進行政策創(chuàng)新，來保障浦東二次創(chuàng)業(yè)定位的實現(xiàn)�！鞭蓾嵢苏f。

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