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反壟斷法能否破解酒業(yè)壟斷?
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2008-8-18
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素有“經濟憲法”之稱的《中華人民共和國反壟斷法》于8月1日起開始施行。而打擊典型的非法壟斷行為，應成為反壟斷法施行初期的工作重點。但其在執(zhí)法過程中尚面臨挑戰(zhàn)，提升其實施效果亦需假以時日。
執(zhí)法仍面臨挑戰(zhàn)
當前，從反壟斷法的執(zhí)法來看，仍面臨著四大挑戰(zhàn)。
其一，我國的反壟斷法較為原則，有些條文的可操作性較差。在最為迫切的《國務院關于經營者集中申報標準的規(guī)定》于8月3日出臺之后，仍需加快制定其他實施細則的步伐。例如，壟斷行業(yè)的反壟斷規(guī)則、知識產權適用反壟斷法的適用細則、反壟斷法的域外適用規(guī)則，等等。只有盡快建立起完整的反壟斷的規(guī)則體系，包括反壟斷的法律、行政法規(guī)、司法解釋和指南等，才能從根本上緩解由于制度供給不足導致的執(zhí)法困境。
其二，我國反壟斷法設計的執(zhí)法體制不盡合理。反壟斷法的實施效果在很大程度上取決于執(zhí)法體制和機制。我國采取了“雙層次多機構”的執(zhí)法體制，在反壟斷執(zhí)法過程中極有可能出現“錯位”、“缺位”、“越位”的現象。在多機構執(zhí)法的背景下，沒有有效的協調機制難以形成較強的執(zhí)法能力，也難以取得較為理想的執(zhí)法效果。
因此，需高度重視反壟斷法第九條第四項有關國務院反壟斷委員會“協調反壟斷行政執(zhí)法工作”的職責。在執(zhí)法機制方面，重點要理順以下幾組關系：國務院反壟斷委員會與國務院反壟斷執(zhí)法機構之間的關系；三個主要的反壟斷執(zhí)法機構即發(fā)改委、商務部、國家工商行政管理總局之間的關系；管制性產業(yè)的監(jiān)管機構與三個主要的反壟斷執(zhí)法機構之間的關系；國務院反壟斷執(zhí)法機構與其授權的執(zhí)行反壟斷工作的省級人民政府的相應機構之間的關系；反壟斷行政執(zhí)法與反壟斷司法的關系；等等。
其三，觀念上的障礙仍存。盡管反壟斷法已進入施行階段，但曾制約了反壟斷立法工作的錯誤觀念并未完全消除，并將負面影響反壟斷法的實施。例如，把反壟斷法與發(fā)展規(guī)模經濟對立起來的觀念、把反壟斷法與企業(yè)做強做大對立起來的觀念、把反壟斷法與知識產權保護對立起來的觀念、法外開恩的思維慣性導致的特權觀念，以及對反壟斷法誤讀和曲解等。
其四，反壟斷法執(zhí)行能力較弱�？陀^來看，中國是一個沒有反壟斷傳統的國家，反壟斷執(zhí)法經驗也十分有限，執(zhí)行能力較弱。事實上，世界上所有的反壟斷法后發(fā)達國家都面臨著執(zhí)法能力建設的問題。因此，需加快執(zhí)行能力建設步伐。
維護消費者利益是切入點
維護消費者利益可以作為提升反壟斷法實施效果的切入點。反壟斷法第一條開宗明義地規(guī)定，“為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展，制定本法�！逼渲邪巳齻�重要的關鍵詞，即“公平競爭”、“效率”、“消費者利益”，集中地反映了這部法律所追求的目標，應成為認識和判斷這部法律實施效果的三個重要維度。這就意味著反壟斷法同時是一部保護公平競爭的法律、是一部提高經濟運行效率的法律、是一部維護消費者權益的法律。
因此，在反壟斷法施行的初期，有必要將維護消費者利益作為提升其實施效果的切入點，這樣不僅可以調動廣大民眾關注、學習和運用反壟斷法的積極性，還可形成有利于實施反壟斷法的法律意識和社會氛圍。
而反壟斷法的實施效果，在很大程度上則決定于對各行業(yè)發(fā)生的各種壟斷行為特點的認識和把握。認識越準確，執(zhí)法效率越高，執(zhí)法的社會效果越好。
反壟斷法把經濟性壟斷分為壟斷協議、濫用市場支配地位和不當的經營者集中三種情況。在市場經濟條件下，競爭無所不在，壟斷或以壟斷為目標的限制競爭行為同樣無所不在，只是在不同的行業(yè)或市場表現各有不同。例如，在競爭較為充分的行業(yè)或相關市場，壟斷協議更多一些；在競爭不是很充分的行業(yè)或者寡頭壟斷的市場，濫用市場支配地位的行為更多一些。至于經營者集中，在形式上主要表現為企業(yè)并購，這是重新配置企業(yè)資源的有效方式，無論行業(yè)或相關市場的競爭是否充分，都會大量發(fā)生。
從這三者的特點來看，就壟斷協議而言，其行為主體沒有特別要求，也就是說任何經營者都有機會、條件和可能來達成和實施壟斷協議，因此，典型的壟斷協議應成為處罰的重點。
就濫用市場支配地位而言，其行為主體有一個特別前提條件，就是要被界定為具有市場支配地位。如果具有支配地位，同時又有濫用市場地位的行為，就要被反壟斷法制裁，因此，只要具有市場支配地位，無論是跨國企業(yè)或國內企業(yè)，無論是央企或民企，都應成為被反壟斷執(zhí)法機構關注的重點。
至于經營者集中，由于我國像絕大多數國家一樣，采取了強制的事先申報程序，從處罰的角度，執(zhí)法的重點對象是達到申報標準但拒不申報的經營者集中，以及反壟斷執(zhí)法機構不同意實施集中仍堅持集中的情形。
反壟斷特點是“抓大放小”
只有企業(yè)的規(guī)模達到一定程度的時候，才能在相關市場有更多的話語權、有更大的支配力，才有可能限制相關市場的競爭。從這個意義上來講，反壟斷法是一部“抓大”的法律。
同時，反壟斷法有若干條款，例如第十五條，含有豁免中小企業(yè)的內容。此外，中小企業(yè)一般難以被認定為具有市場支配地位，所以也很少會出現濫用市場支配地位的情況；中小企業(yè)之間的合并也不易達到國務院規(guī)定的經營者集中的申報標準。所以，反壟斷法是一部“放小”的法律。但如果中小企業(yè)實施了所謂的惡性協議，比如價格壟斷協議，同樣也是適用反壟斷法的。因此，從整體上講，反壟斷法在一定程度上就是一部“抓大放小”的法律。既然如此，央企和跨國巨頭等大型企業(yè)應受到反壟斷法的“青睞”。
對于中小企業(yè)和普通民眾來說，盡管反壟斷法第五十條規(guī)定了反壟斷法的民事訴訟。但從整體看，我國反壟斷法采行政主導型的實施體制。該法第三十八條規(guī)定，對涉嫌壟斷行為，任何單位和個人有權向反壟斷執(zhí)法機構舉報。反壟斷執(zhí)法機構應為舉報人保密。舉報采用書面形式并提供相關事實和證據的，反壟斷執(zhí)法機構應當進行必要的調查。這些規(guī)定同時表明，如果反壟斷執(zhí)法機構不啟動反壟斷調查程序，可以針對反壟斷法執(zhí)法機構提起行政訴訟。
行政主導型的實施體制，可以節(jié)約中小企業(yè)和普通民眾運用反壟斷法的成本。當然，中小企業(yè)和普通民眾若因壟斷行為而受害時，也可依據該法第五十條的規(guī)定提起民事訴訟，請求法院判令實施壟斷行為的經營者承擔賠償損失等民事責任。但是，要注意的是，一旦選擇了民事訴訟，中小企業(yè)和普通民眾就要承擔訴訟成本和風險。訴訟成本的高或低并不取決于被告公司的大或小，而是與訴訟請求直接相關的。這就涉及到了訴訟技巧方面的問題。
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