如何解決務(wù)工者的住所安全問題？

• 2017年11月26日 FanTianQing來源：鳳凰資訊 321 13
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  2017-2022年版房地產(chǎn)信托產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報告

  區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是各級政府部門發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來說，就相當(dāng)于一張藍圖對一個建筑物的重要性，有了這張“藍圖”，區(qū)域才能在有規(guī)劃有計...

自11月20日起，北京全市開展為期40天的安全隱患大排查、大清理、大整治專項行動，行動之一就是加速嚴查、清退違章出租公寓，限期要求租戶搬出騰退，搬遷時限短則一兩日，長則三日至一周不等。

近日，大興區(qū)火災(zāi)致19人遇難，8人受傷，事件引起了社會各界的關(guān)注。該事件透漏了哪些令人深思的問題？

11月18日，北京市大興區(qū)新建二村聚福緣公寓發(fā)生大火，導(dǎo)致19人遇難，8人受傷。火滅了，這么多人沒了，人們開始重新審視這個火災(zāi)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)它的地下一層是施工中的冷庫，一樓有商業(yè)，二三樓是居住，是典型的“三合一”樣態(tài)，而這種樣態(tài)早已經(jīng)被明令禁止。可為什么一場大火暴露了它？它是如何存在并發(fā)展的，今后怎么辦？能一禁了之嗎？

避免悲劇重演 北京開展專項行動排除安全隱患

一場大火，造成19人死亡，這樣的悲劇一定要避免。自11月20日起，北京全市開展為期40天的安全隱患大排查、大清理、大整治專項行動，行動之一就是加速嚴查、清退違章出租公寓，限期要求租戶搬出騰退，搬遷時限短則一兩日，長則三日至一周不等。

據(jù)悉，此次北京市嚴查清退的出租公寓，和發(fā)生火災(zāi)的聚福緣公寓非常相似：村民自建，層層轉(zhuǎn)租，人員密集，缺少消防設(shè)施和逃生通道，經(jīng)營、生產(chǎn)、生活混雜，安全隱患較多，大部分火情都發(fā)生在這些地方。

北京市委書記蔡奇指出，要下決心加大對“三合一”“多合一”場所、工業(yè)大院、散亂污企業(yè)、違法建設(shè)等的清理力度，徹底消除安全隱患。

危險重重的“多合一”

專項整治行動中，“三合一”“多合一”的混居房、工業(yè)大院被查封，那居住在這里的人要選擇是去還是留？

市場需求與生存基礎(chǔ)

上個世紀(jì)七八十年代，工業(yè)大院在北京郊區(qū)很常見。為了每個村鎮(zhèn)都有一定經(jīng)濟發(fā)展的能力，政府規(guī)定每個村可以有一定面積的工業(yè)發(fā)展用地空間。以發(fā)生火災(zāi)的西紅門鎮(zhèn)為例，當(dāng)時這里有27個村鎮(zhèn)工業(yè)大院。因為企業(yè)低端，缺乏競爭力，一大批企業(yè)陸續(xù)被淘汰，而跟隨市場而生的小作坊開始進入，層層轉(zhuǎn)租土地，把庫房改成廠房和住房來滿足需求。村民自建房屋也開始加蓋出租，形成了務(wù)工者的生活圈。

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員 劉鐵民：

一個是經(jīng)濟利益的驅(qū)動；二是小企業(yè)集聚成一個工業(yè)大院，往往是以一種產(chǎn)品形成一個產(chǎn)業(yè)鏈或一個產(chǎn)品聚集區(qū)。所以說，工業(yè)大院有生存的基礎(chǔ)，有市場的需求。

發(fā)生火災(zāi)的聚福緣公寓，就屬曾經(jīng)的工業(yè)大院，這里“水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏”，“平均一個企業(yè)存20處隱患點”，生活生產(chǎn)混雜；但另一方面，它能給村里帶來上千萬元的收入。因為靠近北京最大的服裝批發(fā)市場，西紅門鎮(zhèn)的27家工業(yè)大院幾乎都有服裝加工企業(yè)，延續(xù)著“多合一”的創(chuàng)收模式，也吸引著越來越多人前來。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授 吳必虎：

本身是城市發(fā)展服務(wù)業(yè)所需要的人口。他們在城里租不起，自然住城郊結(jié)合部，這里沒有經(jīng)過房地產(chǎn)的市場，所以它是非常低廉的，這是一個城市發(fā)展的基本規(guī)律，在中國發(fā)展的情況是大量存在的。

“生產(chǎn)+居住”加劇安全隱患

從“生產(chǎn)+居住”這一基本架構(gòu)開始，年久的工業(yè)大院還會延伸出更多復(fù)雜的功能。

從地圖上看，2003年到2017年，新建村的房屋規(guī)模和數(shù)量都有了巨大變化，圍繞著服裝作坊形成了完善的鏈條：超市、餐飲、診所、娛樂、幼兒園……這些場所也都身處或緊挨著“多合一”建筑。

如何解決“多合一”帶來的安全問題？

誰都知道“多合一”不安全，也知道這一個又一個的工業(yè)大院亂，但它們?yōu)楹未嬖?？答案就是：便宜加方便?00元到700元住房的月租，在北京真的很難找到。另一個是方便，一個大院里面，小產(chǎn)業(yè)配套齊全。然而，生活一時間不美好還行，但不安全問題就大了。

在這次失火的聚福緣公寓，一樓有一家服裝加工廠。這些工廠和工人，許多是因為舊宮六年前的“多合一”廠房大火，而向南搬遷十多公里，來到這里，并復(fù)制了舊宮的“多合一”廠房模式?；馂?zāi)和血淚并沒有改變倉庫、生產(chǎn)、居住疊加的“多合一”模式。

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員 劉鐵民：

每次事故發(fā)生之后，僅僅處理人那是遠遠不夠的。我們要把這些教訓(xùn)要總結(jié)它的規(guī)律是什么，把這些規(guī)律和認識形成制度，通過一些行政的辦法，得到有效的執(zhí)行。

在安全生產(chǎn)專家劉鐵民看來，“多合一”廠房存在安全隱患，但因其便利生產(chǎn)、降低生活成本，又有一定合理性。要破局這種兩難局面，必須在政府區(qū)域規(guī)劃和制度設(shè)計上，加大投入。一方面，對于違法生產(chǎn)、不合規(guī)經(jīng)營的黑作坊，必須加大打擊。另一方面，要由政府牽頭，建立現(xiàn)代化的工業(yè)大院。

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員 劉鐵民：

這些人進城務(wù)工，他們是生活的需求。要解決這些問題，應(yīng)該在總體上給他們很多需求的出路和途徑。如果說我們只考慮農(nóng)村、城市一般性的解決貧困問題，但這部分大規(guī)模的流動人口如何使他們有一個舒適的生活條件，有一個安全的工作崗位，這也是我們?nèi)嫘纬尚】瞪鐣囊粋€重要的組成部分。

本周，在集中整治行動中，北京大量地下室、群租房等場所也被清理。這些違規(guī)建造或出租的房屋，同樣存在嚴重安全隱患，因為價格低廉，吸引了大量服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員居住。在保障安全的同時，他們也急需尋找新的落腳地。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授 吳必虎：

這種現(xiàn)象大面積出現(xiàn)的原因，是城市發(fā)展規(guī)律本身的一種體現(xiàn)，是人為很難短期內(nèi)決絕的。根據(jù)這個規(guī)律來找到一種，既能夠讓城市服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，不管這個市民從事什么行業(yè)，都能夠有一個社會的分工。人和工種不存在高和低，只存在合理的比例關(guān)系。一個城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人口結(jié)構(gòu)，居住結(jié)構(gòu)，甚至是住宅的結(jié)構(gòu)也應(yīng)該有所對應(yīng)。

北京正在進行大力度的非首都功能與產(chǎn)業(yè)和人口的疏解。想走回頭路，不太可能，但往前走，對于一座兩千多萬人口的大都市來說，必然會需要很多的打工者，又該如何更友善、更平等的對待，當(dāng)然也為了更安全。大火是教訓(xùn)，也該是一次更深思考的機會。

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