專家：人才爭奪戰(zhàn)危言聳聽 放寬落戶條件是大勢所趨

• 2018年5月21日 GuoMeng來源：東方網 第一財經 1187 77
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各大城市為吸引人才，競相放寬落戶條件，主要原因是什么?

專家：人才爭奪戰(zhàn)危言聳聽 ?放寬落戶條件是大勢所趨

所謂“人才爭奪戰(zhàn)”有些危言聳聽，但觸及了一些繞不開的政策問題——

“人才爭奪戰(zhàn)”的三大熱點問題

政府工作報告提到，今年的應屆畢業(yè)生人數達到820萬，歷史最高。在過去，輿論的第一反應通常是：糟了，就業(yè)更難了。但今年各地方政府引才態(tài)度之懇切，反而讓人有種人才“不夠分”的感覺，媒體甚至把這種現象總結為“人才爭奪戰(zhàn)”。這種變化的背后一定有些更深層次的原因需要認真分析、加以回答。

各大城市為吸引人才，競相放寬落戶條件，主要原因是什么?

我認為所謂的“人才爭奪戰(zhàn)”有一些危言聳聽，因為放寬落戶條件是大勢所趨，各地采取相關政策，是適應形勢發(fā)展的必然選擇。就我個人來看其中有以下幾個方面的原因：

一是中央提出的新型城鎮(zhèn)化政策，已經要求各地放寬落戶的限制。十九大報告已經明確提出了要加快農業(yè)轉移人口市民化，對于放寬落戶條件已經提出了清晰的要求。雖然特大城市也強調了主城區(qū)控制人口，但是率先放開有學歷的人口落戶，應該是為了響應十九大報告精神的重要舉措。就我個人了解，許多地方政府都希望在改革進程上進行大膽的探索，具體如何探索，如何實現城市轉型，還摸不著路數。但是改革戶籍管理制度，放松落戶條件應該是可以看得見摸得著的改革途徑。從這個角度看，各地各城市推進戶籍管理制度的改革，應該是學習貫徹落實十九大報告精神的重要舉措。

二是從全國城市發(fā)展規(guī)律來看，甚至從世界城市發(fā)展規(guī)律來看，有經濟活力的城市大多是移民城市。在中國北上廣深，外來人口所占比重最高。深圳外來人口和本地戶籍人口大約為四比一。北京外來人口800多萬，占總人口比重五分之二，而上海外來人口900多萬占總人口的比重和北京差不多，雖然比重低于深圳，但是總量很高。京津冀特別是北京，長三角重點是滬、蘇、浙，珠三角，都是全國外來人口最為集中的地區(qū)，三大城市群創(chuàng)造的GDP占全國比重的40%。根據這些城市發(fā)展的成功經驗，大量吸收外來人口，是提高城市活力的關鍵性舉措，當然不是盲目地吸收，需要尊重市場規(guī)律。城市應該及時調整政策，放寬落戶條件。

三是部分城市放寬戶籍管理，確實存在著一定的經濟動機。例如產業(yè)投資的選擇，過去是以低成本為條件。而現在東部地區(qū)勞動力成本和土地成本在上升，勞動力資源短缺，產業(yè)有向中西部地區(qū)轉移的傾向。吸引產業(yè)投資，人力資源儲備是關鍵。我們看到最近人才的流向已經從東部向中西部轉移，至少是外出打工的人口數量在下降。人力資源的空間分布一定會與產業(yè)投資的方向相吻合，是互為因果關系。一些城市放寬落戶條件實際上是看準了人力資源儲備對增加投資的吸入效應。這也是在十九大以后，各級地方政府實現城市轉型，應對新機遇和新挑戰(zhàn)的一項具有深遠意義的改革措施。

四是地方財政壓力加大，土地財政遇到了房地產庫存的瓶頸，一些城市試圖通過降低落戶門檻來增加購房人群，這也是潛在因素之一。

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