研究員評(píng)論文章：農(nóng)村改革40周年

• 2018年12月8日 WangYu來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng) 1137 73
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  技術(shù)升級(jí)提升競(jìng)爭(zhēng)力，行業(yè)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)企業(yè)如何選擇？

  在一個(gè)供大于求的需求經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)成功的關(guān)鍵就在于，是否能夠在需求尚未形成之時(shí)就牢牢地鎖定并捕捉到它。那些成功的公司往往都會(huì)傾盡畢生的精力及資源搜尋產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前需求、潛在需求以及新的...

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)人口增長(zhǎng)了4.2億，人均糧食產(chǎn)量增加100多公斤。中國(guó)農(nóng)業(yè)很好地養(yǎng)活了所有中國(guó)人。中國(guó)用全球僅5%的水資源，8%的耕地，養(yǎng)活了20%的人口。中國(guó)農(nóng)村減貧7.4億人，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超70%……

一、農(nóng)村改革的突破

小崗村的這個(gè)案例表明，在當(dāng)時(shí)的中國(guó)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革的條件正在成熟：剛剛走出“文革”十年動(dòng)亂的黨和人民都在進(jìn)行深入思考，不僅思考如何對(duì)被“文革”搞亂了的理論、思想、觀念實(shí)行撥亂反正，更在思考中國(guó)今后應(yīng)當(dāng)形成什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，才能走上一條既堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，又加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民富裕的道路。黨中央在思考如何對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整和改革，農(nóng)民在思考怎樣改變集體經(jīng)濟(jì)組織中人人都“吃大鍋飯”的經(jīng)營(yíng)體制，使自己被抑制的生產(chǎn)積極性能夠充分發(fā)揮出來(lái)，至少使自己能夠吃得飽飯。

在1978年這個(gè)關(guān)系中國(guó)前途和命運(yùn)的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，尋求經(jīng)濟(jì)體制上的突破、尋求具體的改革突破口，成了全黨全國(guó)人民共同關(guān)注的焦點(diǎn)。這一重任歷史性的落在了中國(guó)農(nóng)民的肩頭。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，農(nóng)業(yè)既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，也是制約人民生活改善、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為此，在決定黨和國(guó)家前途和命運(yùn)的中共十一屆三中全會(huì)上，才有了被原則通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定(草案)》。國(guó)家當(dāng)時(shí)的要求是，在采取一系列新的政策措施、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要求農(nóng)民按規(guī)定的價(jià)格向國(guó)家交售一定數(shù)量的糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品，以滿足國(guó)計(jì)民生的最基本需求。而農(nóng)民在歡迎國(guó)家出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)新政策的同時(shí)，則希望國(guó)家在要求農(nóng)民履行這一義務(wù)的同時(shí)，也允許農(nóng)民在農(nóng)業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)形式上有更大的自主選擇權(quán)。這就是小崗村農(nóng)民在選擇“大包干”時(shí)所承諾的“交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下才是自己的”分配辦法。這三句話，實(shí)際上也可以理解為是農(nóng)民向國(guó)家提出的“贖買”要求：以保證“交夠國(guó)家、留足集體”的為前提，換取一個(gè)將農(nóng)業(yè)的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)改為家庭承包經(jīng)營(yíng)的體制。坦率說(shuō)，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下也找不出比這更好的能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的辦法。于是，黨中央和廣大農(nóng)民在這個(gè)重大問(wèn)題上達(dá)成了一致：在不改變土地集體所有制這個(gè)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)性制度，以及保證完成國(guó)家對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)計(jì)劃的前提下，允許尋找能夠更加充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身規(guī)律、更加符合中國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。正因?yàn)槿绱耍谀莻€(gè)充滿激情的年代里，由小崗村點(diǎn)燃的改革星火才能迅速燎原、漫卷全國(guó)農(nóng)村，而整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口也被就此打開(kāi)!

1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)了《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》?！都o(jì)要》指出：“截至目前，全國(guó)農(nóng)村已有百分之九十以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”。“建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作，獲得如此迅速的進(jìn)展，反映了億萬(wàn)農(nóng)民要求按照中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際狀況來(lái)發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。生產(chǎn)責(zé)任制的建立，不但克服了集體經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在的‘吃大鍋飯’的弊端，而且通過(guò)勞動(dòng)組織、計(jì)酬方法等環(huán)節(jié)的改進(jìn)，帶動(dòng)了生產(chǎn)關(guān)系的部分調(diào)整，糾正了長(zhǎng)期存在的管理過(guò)分集中、經(jīng)營(yíng)方式過(guò)于單一的缺點(diǎn)，使之更加適合于我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況?！薄案骷?jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向干部和群眾進(jìn)行宣傳解釋，說(shuō)明：我國(guó)農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義集體化的道路，土地等基本生產(chǎn)資料公有制是長(zhǎng)期不變的，集體經(jīng)濟(jì)要建立生產(chǎn)責(zé)任制也是長(zhǎng)期不變的?！睍r(shí)隔一年后的1983年1月2日，中共中央發(fā)出《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》。這個(gè)文件指出：“黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化。其中，影響最深遠(yuǎn)的是，普遍實(shí)行了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，而聯(lián)產(chǎn)承包制又越來(lái)越成為主要形式。聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的原則，使集體優(yōu)越性和個(gè)人積極性同時(shí)得到發(fā)揮。這一制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，必將使農(nóng)業(yè)社會(huì)主義合作化的具體道路更加符合我國(guó)的實(shí)際。這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展。”

在短短的三、四年時(shí)間中，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制就在全國(guó)農(nóng)村基本替代了原先那種集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。到底是什么力量能有如此巨大的神威呢?說(shuō)到底就是兩條：一是黨心和民心的高度融合。黨和人民都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，貧窮不是社會(huì)主義!只有解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)群眾的生產(chǎn)積極性，讓社會(huì)財(cái)富充分涌流，讓廣大群眾共同富裕，才能實(shí)現(xiàn)讓人民都過(guò)上幸福生活這個(gè)在中國(guó)建立社會(huì)主義制度的初衷。二是家庭承包經(jīng)營(yíng)這個(gè)體制，在促進(jìn)增產(chǎn)增收上以事實(shí)勝于雄辯的力量在為自己不斷開(kāi)辟新的擴(kuò)展空間。農(nóng)民為了追求自己更加美好的生活，甘愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也下決心要打破“吃大鍋飯”的體制;黨中央在深刻分析歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，也在努力從農(nóng)民的創(chuàng)造中吸取著觀念轉(zhuǎn)變和實(shí)踐創(chuàng)新的改革養(yǎng)份，使農(nóng)村政策更加符合實(shí)際、符合農(nóng)民意愿。而從1979年到1982年的這4年中，全國(guó)的糧食總產(chǎn)量從6095億斤增長(zhǎng)到了7090億斤，全國(guó)農(nóng)民的人均純收入從134元增長(zhǎng)到了270元，這樣的增產(chǎn)增收效果，使得家庭承包經(jīng)營(yíng)的新體制盡管面對(duì)各種爭(zhēng)議，但仍足以站穩(wěn)腳跟并贏得越來(lái)越多人的信服。

習(xí)近平總書記曾指出：“農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系開(kāi)啟的?！边@里講的調(diào)整，指的就是將集體土地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)調(diào)整為由農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)。因此，也可以說(shuō)，農(nóng)村改革首先是從改變?nèi)嗣窆缰贫认碌霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制取得突破的。這一突破，實(shí)際上打破了農(nóng)村集體土地只能由集體實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的僵化認(rèn)識(shí)和體制，它使人們認(rèn)識(shí)到，在不改變生產(chǎn)資料公有制的前提下，可以找到多種多樣更加有效的具體經(jīng)營(yíng)形式。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，農(nóng)村改革的這一重大突破，對(duì)于黨和政府形成推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制改革的最初思路，發(fā)揮了重要的借鑒作用。

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