研究員評(píng)論文章：農(nóng)村改革40周年

• 2018年12月8日 WangYu來源：中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng) 1137 73
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  技術(shù)升級(jí)提升競(jìng)爭(zhēng)力，行業(yè)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)企業(yè)如何選擇？

  在一個(gè)供大于求的需求經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)成功的關(guān)鍵就在于，是否能夠在需求尚未形成之時(shí)就牢牢地鎖定并捕捉到它。那些成功的公司往往都會(huì)傾盡畢生的精力及資源搜尋產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前需求、潛在需求以及新的...

改革開放40年來，中國(guó)人口增長(zhǎng)了4.2億，人均糧食產(chǎn)量增加100多公斤。中國(guó)農(nóng)業(yè)很好地養(yǎng)活了所有中國(guó)人。中國(guó)用全球僅5%的水資源，8%的耕地，養(yǎng)活了20%的人口。中國(guó)農(nóng)村減貧7.4億人，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超70%……

農(nóng)業(yè)養(yǎng)活所有中國(guó)人 農(nóng)村改革的“中國(guó)方略”為何這么牛?

改革開放40年來，中國(guó)人口增長(zhǎng)了4.2億，人均糧食產(chǎn)量增加100多公斤。中國(guó)農(nóng)業(yè)很好地養(yǎng)活了所有中國(guó)人。中國(guó)用全球僅5%的水資源，8%的耕地，養(yǎng)活了20%的人口。中國(guó)農(nóng)村減貧7.4億人，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超70%……

12月1日，在京召開的首都農(nóng)經(jīng)理論界紀(jì)念農(nóng)村改革40周年學(xué)術(shù)研討會(huì)上，與會(huì)的農(nóng)經(jīng)理論專家梳理提煉了40年來我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并就其中的原因及未來“三農(nóng)”問題的發(fā)展進(jìn)行研討。

成就

農(nóng)民增收17.3倍 中國(guó)農(nóng)業(yè)養(yǎng)活所有中國(guó)人

與會(huì)專家一致認(rèn)為，1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)確立了我國(guó)改革開放的總方針，拉開了我國(guó)農(nóng)村改革序幕。40年來，農(nóng)村改革取得舉世矚目的成就：農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村面貌改善了，農(nóng)民生活質(zhì)量提高了。

1978年，中國(guó)人口約9.6億，人均糧食317公斤，現(xiàn)在人口近14億，人均糧食445公斤。40年來，人口增長(zhǎng)了4.2億，人均糧食產(chǎn)量增加100多公斤。

“我國(guó)糧食產(chǎn)量從1978年的6096億斤升至1997年的9882億斤，又從1998年首次突破1萬億斤到2013年糧食產(chǎn)量登上1.2萬億斤臺(tái)階。十八大以來，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力已連續(xù)五年穩(wěn)定在1.2萬億斤水平?！敝袊?guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長(zhǎng)尹成杰告訴中國(guó)網(wǎng)記者。

全國(guó)居民人均可支配收入從1978年的171元增至2017年的25947元，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)22.8倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了4.5倍，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)17.3倍， 40年來，平均每年以7.3%速度增加。全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少7.4億人，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。

北京大學(xué)新農(nóng)村研究院院長(zhǎng)黃季焜表示，過去40年，中國(guó)農(nóng)業(yè)養(yǎng)活了中國(guó)所有人，而且養(yǎng)得很好。我們用全球5%的水資源，8%的耕地，養(yǎng)活了20%的人口。之所以取得這些成就，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)4.6%。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱介紹,40年來，中國(guó)大規(guī)模城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)人口新增6.4億人，城鎮(zhèn)化率每年提高1.04%?！拔覀冃略龀擎?zhèn)人口占世界新增城鎮(zhèn)人口三分之一左右。”

原因

加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略變化

在尹成杰看來，我國(guó)農(nóng)村改革之所以取得巨大成就，主要是加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持改革不斷深化和突破，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合法權(quán)益，激發(fā)和釋放農(nóng)村發(fā)展活力，最大限度地解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

這使得農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步明顯加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體明顯增多，一二三產(chǎn)業(yè)融合明顯深化，農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平明顯提高，精準(zhǔn)扶貧和脫貧取得明顯效果，農(nóng)村的面貌，特別是生態(tài)環(huán)境明顯改善。

“可以說當(dāng)前這一時(shí)期是農(nóng)業(yè)發(fā)展最好，農(nóng)村變化最大，農(nóng)民受益最多的黃金期。” 尹成杰說。

尹成杰認(rèn)為，改革是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展連續(xù)進(jìn)入新階段的動(dòng)力，農(nóng)村改革推動(dòng)“三農(nóng)”工作不斷向質(zhì)量階段轉(zhuǎn)變。改革是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的法寶，維護(hù)廣大農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村的積極性。改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素資源的優(yōu)化配置，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，釋放了農(nóng)村巨大的生產(chǎn)需求和消費(fèi)需求，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育壯大。

截至目前，我國(guó)有54.9萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，有35萬家農(nóng)業(yè)企業(yè)，有210萬家合作社，包括最近一個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的115萬家社會(huì)化服務(wù)組織。

黃季焜認(rèn)為，40年來，農(nóng)村改革取得巨大成就，靠的是制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)改革、農(nóng)業(yè)投入。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)柯炳生補(bǔ)充說，還有土地制度改革、農(nóng)業(yè)稅收和補(bǔ)貼制度及就業(yè)制度改革?！案母锛ぐl(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性和創(chuàng)新精神，奠定了市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)，滿足人們對(duì)美好生活的需要?！?/p>

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授鐘甫寧表示，中國(guó)改革開放是從農(nóng)村開始，但是農(nóng)村的改革成就主要取決于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略的變化。

未來挑戰(zhàn)

深入農(nóng)村改革 土地是關(guān)鍵農(nóng)民是核心

對(duì)于未來農(nóng)村改革面臨的問題，與會(huì)專家給出不同見解。

中國(guó)人民大學(xué)榮譽(yù)一級(jí)教授嚴(yán)瑞珍表示，農(nóng)業(yè)不僅為人們提供基本生活資料，還提供生態(tài)保障?！斑@是農(nóng)民無償為社會(huì)提供的生態(tài)產(chǎn)品，應(yīng)得到社會(huì)認(rèn)可和補(bǔ)償?！?/p>

農(nóng)村改革的標(biāo)志是產(chǎn)權(quán)制度改革。鐘甫寧呼吁，不要迷信產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)能解決最后剩余的分配，但不能解決有無剩余和資源配置后能否增收等問題。他指出，解決農(nóng)村問題還要通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去才行。今后“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)村社會(huì)保障問題。

國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院原副院長(zhǎng)馬曉河認(rèn)為，40年來，中國(guó)農(nóng)村改革通過土地制度改革、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革和精準(zhǔn)扶貧等，解決了困難人群有飯吃，精英有上升通道問題。下一步改革還要深入，要解決困難人群吃好飯和保障問題，還要讓精英有官道、商道、學(xué)道等多種上升渠道。

”下一步要深入農(nóng)村改革，縮小城鄉(xiāng)收入差距。重點(diǎn)解決人、錢、地問題。”馬曉河認(rèn)為，要讓農(nóng)民有更充分身份自由，除了大城市之外，其他城市應(yīng)對(duì)農(nóng)民放開。同時(shí)，對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)和公共服務(wù)，讓農(nóng)民有更多更好的發(fā)展權(quán)和更充分的地權(quán)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇表示，下一步農(nóng)村改革要深化，土地仍是關(guān)鍵問題，要吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治化，把農(nóng)村土地制度改革推向深入。

黃季焜認(rèn)為，未來要發(fā)展高級(jí)農(nóng)業(yè)，不是僅增加產(chǎn)量，而是要農(nóng)產(chǎn)品在同樣產(chǎn)量下增值，這些要靠技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)改革和增大農(nóng)業(yè)科技投入來實(shí)現(xiàn)。

談到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，魏后凱表示，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共融，關(guān)鍵要縮小城鄉(xiāng)差距，這要靠改革創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)?！蓖ㄟ^改革把資源變?yōu)橘Y本，把資本變成股金和財(cái)富，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。以改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，讓城鄉(xiāng)社會(huì)保障接軌。研究城鄉(xiāng)統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理，防止農(nóng)村貧困向城市轉(zhuǎn)變?！?/p>

農(nóng)村改革四十年

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出了要實(shí)施以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總要求的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這不僅為進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村的改革發(fā)展指明了方向，而且為中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后的發(fā)展藍(lán)圖，增添了一筆引人注目的亮麗色彩。正像習(xí)近平總書記多次講到的那樣，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。解決好“三農(nóng)”問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)至關(guān)重要。改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但習(xí)近平總書記2018年3月8日在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)的講話指出：“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，要求我們?cè)诶^續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。從實(shí)踐看，發(fā)展不平衡，最突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;發(fā)展不充分，最突出的是農(nóng)村發(fā)展不充分?！睆倪@個(gè)視角看，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是在我國(guó)進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)代后，黨中央作出的堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，也是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

四十年前召開的中共十一屆三中全會(huì)，原則通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》。這個(gè)《決定》在描述我國(guó)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村現(xiàn)狀時(shí)，用了三個(gè)“很”字，即“農(nóng)村生產(chǎn)力水平很低，農(nóng)民生活很苦，擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力很薄弱”。這種狀況如今已經(jīng)得到了極大的改變，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)村的發(fā)展已有基礎(chǔ)，使得黨和國(guó)家都已經(jīng)具備了提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底氣。中國(guó)特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村振興之路是一條什么樣的路?習(xí)近平總書記在2017年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，這條路的內(nèi)涵將體現(xiàn)在七大方面：一是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路;二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路;三是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量振興之路;四是堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路;五是傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路;六是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路;七是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。這七個(gè)方面的內(nèi)容，既有對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展已有經(jīng)驗(yàn)的體會(huì)，也有對(duì)農(nóng)村發(fā)展不足所存缺憾的感悟，更有對(duì)農(nóng)村未來美好前景的憧憬。在此新的歷史起點(diǎn)上，全面回顧農(nóng)村改革的歷程，系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)，深入分析農(nóng)村改革面對(duì)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，對(duì)于加固中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的底板，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展不充分的短板，對(duì)于在新的時(shí)代背景下扎實(shí)、全面地實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都很有必要。

中國(guó)的改革是從農(nóng)村開啟的。農(nóng)村的改革迄今已整整40年?；仡欈r(nóng)村改革這40年的歷程，細(xì)數(shù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在這40年間所發(fā)生的深刻變化，無法不使人感嘆：真是“彈指一揮間”而又“恍若隔世”!40年前的1978年，安徽省鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)的18戶農(nóng)民，在他們決心搞“大包干”的那份契約上按下18顆鮮紅的手印時(shí)，他們沒有想到，自己準(zhǔn)備承擔(dān)的那份風(fēng)險(xiǎn)竟然并沒有降臨;他們更沒有想到，那18顆紅手印竟然就成了點(diǎn)燃中國(guó)農(nóng)村改革的星星之火。

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