研究員評論文章：農村改革40周年

• 2018年12月8日 WangYu來源：中國農業(yè)網 1137 73
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  技術升級提升競爭力，行業(yè)轉型增強優(yōu)勢，有機農業(yè)行業(yè)企業(yè)如何選擇？

  在一個供大于求的需求經濟時代，企業(yè)成功的關鍵就在于，是否能夠在需求尚未形成之時就牢牢地鎖定并捕捉到它。那些成功的公司往往都會傾盡畢生的精力及資源搜尋產業(yè)的當前需求、潛在需求以及新的...

改革開放40年來，中國人口增長了4.2億，人均糧食產量增加100多公斤。中國農業(yè)很好地養(yǎng)活了所有中國人。中國用全球僅5%的水資源，8%的耕地，養(yǎng)活了20%的人口。中國農村減貧7.4億人，對全球減貧貢獻率超70%……

二、農村改革的成就

四十年來我國農村改革的成就有目共睹。這些成就可以分為兩大方面，一是在生產發(fā)展和農民生活改善方面的成就，二是在改變思想觀念、推進體制、機制創(chuàng)新方面的成就。

農業(yè)經營體制的改革取得突破后，在農業(yè)生產發(fā)展和農民生活改善方面取得的成就遠超人們的預期。1978年，我國糧食總產量6095億斤，1984年達到了8146億斤，增長了33.7%;人均糧食占有量，從1978年的633斤，增加到了1984年的781斤，增長了23.4%。農民人均純收入從1978年的134元，增長到了1984年的355元，扣除價格因素的影響后，實際增長了1.5倍，年均增長16.2%。1978年，我國農村貧困人口(標準為純收入不足100元/人、年)為2.5億人，貧困發(fā)生率為30.7%;到1985年，農村貧困人口下降到1.25億人(標準為純收入不足206元/人、年)，貧困發(fā)生率降為14.8%。在短短五、六年時間中，農業(yè)增產、農民增收以及農村減貧的顯著成效，不僅極大改善了城鄉(xiāng)居民的生活，而且極大鼓舞了人們對于堅定實行改革開放政策的信心和決心。

隨著“包產到戶”、“包干到戶”經營形式在廣大農村的普及，改革深化所衍生出的后續(xù)變化，在對人們的傳統(tǒng)思想觀念以及計劃經濟下的體制、機制所形成的沖擊，更是遠超人們想象。

第一，農民以“承包”的方式，在不改變農村土地集體所有制、不改變農村集體經濟組織制度的前提下，實現了農村集體土地所有權與農戶土地承包經營權之間的“兩權分離”，從而找到了農村集體土地的有效經營形式，既維護了農村土地的社會主義集體所有制，又使農戶成為集體經濟組織中相對獨立的經營主體，使整個農村經濟既發(fā)揮著集體組織的優(yōu)越性，又充分調動了農戶家庭的積極性。而集體土地所有權與農戶土地承包經營權的兩權分離，實際上就是將產權理論在農村改革實踐中進行的應用，這是農民對我國經濟領域的改革在理論和實踐上做出的杰出貢獻。此后，“承包經營”的方式從農村進入了城鎮(zhèn)，有力地打破了國有經濟、城鎮(zhèn)集體經濟等公有制經濟在改革初期面對的僵局，推動了整個經濟領域的改革向縱深發(fā)展。

第二，承包了集體土地的農戶，只要能夠使土地的產出比以往增加，那么在“交夠國家的、留足集體的”之后，就能夠使“剩下屬于自己的”那部分農產品不斷增加。而農戶在銷售了“屬于自己的”剩余農產品之后，他也就獲得了積累個人資本的可能性。這樣，農戶在承包的集體土地上，依靠自己的辛勤勞動，逐步積累起了屬于個人的資產，并形成了改革初期最早出現的個體工商戶和私人企業(yè)。這在已經完成生產資料私有制社會主義改造20多年后的中國，可以說是一件石破天驚的大事，但也正是由此才逐步形成了以公有制為主導、多種所有制經濟共同發(fā)展的新局面。

第三，農戶承包的集體耕地，因為還承擔著必須“交夠國家的”任務，所以部分土地還必須按國家的計劃要求種植農產品;但是其余的土地則可以按市場的需求來自主安排種植價值更高的農產品。隨著耕地單位面積產量的提高，受國家計劃控制的農作物種植面積就逐步縮小。有些聰明的農戶甚至把承包的全部耕地都用于生產市場緊缺、價值更高的農產品，然后再到市場上去交換用于“交夠國家的”那部分農產品以及自家的口糧，以使自家的生產獲取更高的收益。這種現象生動地體現了改革初期“計劃”和“市場”這兩種調節(jié)機制并存的“雙軌制”所起的作用及其演化過程。在這個過程中，起決定性作用的是兩大因素：一是農業(yè)的增產，二是市場的開放。當農產品的供給滿足了計劃的需要后，溢出的部分才有可能成為發(fā)育市場的基礎;而有了市場，就必然會產生溝通需求與生產之間直接聯系的機制，從而使生產更加符合市場的需求。因此，實行家庭承包經營，固然對調動農民生產積極性、促進農業(yè)發(fā)展起到了決定性的作用，但也要看到，允許農民在完成國家計劃收購任務后，將剩余產品直接進入市場的政策，在當時同樣發(fā)揮了重要作用。必須肯定的是，在改革初期，大膽引入市場機制的開拓者是農民。

第四，農業(yè)實行家庭承包經營后，農戶成為相對獨立的經營主體，它承擔起了農業(yè)再生產和擴大再生產的基本職能。農戶承包的耕地屬于集體所有，但作用其上的其他生產要素，如農具、種籽、肥料乃至勞動力等，都屬于農戶自己所有。因此，實行家庭承包經營后的農業(yè)，是公有制經濟與非公有制經濟的混合經營，這顯然也是農民在改革中的首創(chuàng)。

農民在重塑農業(yè)微觀經營主體的過程中，創(chuàng)造了大量對全局改革具有重要借鑒和參考意義的寶貴經驗，但要把改革推向更高層面的整個經濟體制，則必須有黨和國家的決斷和規(guī)劃設計。實際上，在農村改革取得重大突破之后，黨中央就一直在思考如何將它進一步引向深化和拓展。

在1983年1月2日發(fā)出的第二個指導農村改革的中央一號文件中，明確提出：“人民公社的體制，要從兩方面進行改革。這就是，實行生產責任制，特別是聯產承包制;實行政社分設?！?/p>

1984年元旦發(fā)出的中央一號文件，提出了三大重要政策：一是土地承包期延長至15年以上;二是鼓勵耕地向種田能手集中;三是要求各地開展試點，允許務工、經商、辦服務業(yè)的農民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。這個文件強調：“隨著農村分工分業(yè)的發(fā)展，將有越來越多人脫離耕地經營，從事林牧漁業(yè)等生產，并將有較大部分轉入小工業(yè)和小集鎮(zhèn)服務業(yè)。這是一個必然的歷史性進步，可為農業(yè)生產向深度廣度進軍，為改變人口和工業(yè)的布局創(chuàng)造條件。不改變‘八億農民搞飯吃’的局面，農民富裕不起來，國家富強不起來，四個現代化也就無從實現?！笨梢?，從那時起，黨中央就把深化和拓展農村改革，定位在實現農民富裕、國家富強和四個現代化這樣一個關系黨和國家前途、命運的宏偉目標上。

此后的改革進展，大體上是循著這樣的路徑不斷深化和拓展：改革商品流通體制——改革資源要素配置機制——改革城鄉(xiāng)二元分割的體制——確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。

重要商品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷、重要生產資料由國家統(tǒng)一分配、勞動力就業(yè)由國家統(tǒng)一安排等，這些都是計劃經濟體制的核心內容。改革農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，破除對農村勞動力外出流動就業(yè)的障礙，改革戶籍制度等，這些方面的改革，實際就是在改革計劃經濟體制、逐步發(fā)揮市場機制的作用，同時也是在逐步打破城鄉(xiāng)分割的體制壁壘、推動城鄉(xiāng)經濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。把國家投資的基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放到農村，建立農村新型合作醫(yī)療、最低生活保障和社會養(yǎng)老保險制度，實行農村稅費改革、建立對農業(yè)的支持保護體系等，實質就是讓公共財政惠及農業(yè)農村農民、逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

農村改革四十年的歷程，實際上是從農民率先突破人民公社的農業(yè)經營體制障礙，到黨中央總結、提煉、規(guī)范、推廣農民創(chuàng)造的經驗，再到黨中央研究整個經濟體制改革的頂層設計，推動城鄉(xiāng)改革、發(fā)展互促互動的過程。但必須看到的是，農民的創(chuàng)造、農業(yè)經營體制的改革，對于突破改革初期的迷茫，對于創(chuàng)新中國特色社會主義理論和體制、機制，都具有破冰啟航的意義。正如2008年黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》所指出的那樣：“農村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調動了億萬農民積極性，極大解放和發(fā)展了農村社會生產力，極大改善了廣大農民物質文化生活。更為重要的是，農村改革發(fā)展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度和社會主義市場經濟體制進行了創(chuàng)造性探索，為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現代化作出了巨大貢獻，為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經驗?！?/p>

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