國家為什么要反壟斷競爭？反壟斷對企業(yè)帶來哪些挑戰(zhàn)？2021年中國反壟斷大事件

• 2021年12月3日 GuoMeng來源：互聯(lián)網(wǎng) 754 45
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反壟斷無疑是今年經(jīng)濟領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。實際上，從去年底中央經(jīng)濟會議明確2021年“強化反壟斷和防止資本無序擴張”開始，反壟斷領(lǐng)域已是“戰(zhàn)火紛飛”。無獨有偶，國外也正經(jīng)歷反壟斷大潮。2019年，美國國會反壟斷委員會啟動對互聯(lián)網(wǎng)巨頭長期涉嫌濫用市場支配地位進行壟斷、

反壟斷無疑是今年平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。實際上，從去年底中央經(jīng)濟會議明確2021年“強化反壟斷和防止資本無序擴張”開始，反壟斷領(lǐng)域已是“戰(zhàn)火紛飛”。無獨有偶，國外也正經(jīng)歷反壟斷大潮。2019年，美國國會反壟斷委員會啟動對互聯(lián)網(wǎng)巨頭長期涉嫌濫用市場支配地位進行壟斷、抑制競爭等問題的調(diào)查，涉及亞馬遜、谷歌、臉書、蘋果等多家巨頭。

國內(nèi)外的反壟斷都開始關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟，這是大趨勢。此前11月18日，在國家市場監(jiān)督管理總局辦公大樓，國家反壟斷局正式掛牌。隨著國家反壟斷局掛牌和監(jiān)管人員到位，中國反壟斷執(zhí)法下一步重點指向何方?現(xiàn)在國家反壟斷局正式掛牌，以后就方便多了，也讓我們感受到中國反壟斷發(fā)展在朝著正面積極的方向前進。國家反壟斷局正式掛牌成立，是中國反壟斷執(zhí)法體制的一次重大改革與進步，為中國建設(shè)高標準市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了更堅實基礎(chǔ)。這是繼三年前國家反壟斷執(zhí)法工作統(tǒng)一歸集后，反壟斷體制機制的又一次重大調(diào)整。

國家為什么要反壟斷競爭？

反壟斷是政府干預分散決策的市場經(jīng)濟的一種手段。政府基于特定價值判斷制定反壟斷法律法規(guī)，并依法阻止或懲罰企業(yè)的“妨礙競爭”行為，如相互競爭企業(yè)之間的合并、相互持股或共謀以及大企業(yè)濫用其市場支配地位等。很多經(jīng)濟學家認為反壟斷的目的應(yīng)該很簡單，即通過促進競爭提高資源配置效率，增加社會總福利，但現(xiàn)實中各國的反壟斷法往往兼顧效率和公平，有些還考慮經(jīng)濟發(fā)展需要。

2021年無疑是反壟斷“大年”。從“強化反壟斷和防止資本無序擴張”被確定為2021年八大重點任務(wù)之一，到阿里、美團等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因壟斷行為被開出天價罰單，國家反壟斷局的掛牌也給反壟斷工作添上濃墨重彩的一筆，為市場營造更公平、透明、可預期的良好競爭環(huán)境。

國家反壟斷局的掛牌成立，又使2021年作為反壟斷“大年”的重量級更進一步。當前我國市場主體總量已突破1.5億戶，強化反壟斷和防止資本無序擴張，對建設(shè)高標準市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕、實現(xiàn)高水平對外開放的重要意義更加凸顯。

2021年4月22日，最高人民法院發(fā)布《人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)劃(2021-2025年)》，明確了“十四五”時期知識產(chǎn)權(quán)司法保護的重點工作舉措，將加強反壟斷和反不正當競爭案件審理工作，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，適時制定有關(guān)司法解釋，明確規(guī)制各類壟斷和不正當競爭行為，消除市場封鎖，促進公平競爭。妥善處理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷糾紛，完善平臺經(jīng)濟反壟斷裁判規(guī)則，防止資本無序擴張，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

我國政府在反壟斷態(tài)度上也是內(nèi)外有別。對內(nèi)我們主張競爭的理念，很少進行其中的實證利弊分析;對外我們根據(jù)國家利益調(diào)整平衡競爭和壟斷的尺度。

反壟斷對企業(yè)帶來哪些挑戰(zhàn)?

中國人民大學競爭法研究所所長楊東指出，去年以來，監(jiān)管部門對多家平臺型公司進行反壟斷調(diào)查和處罰，充分體現(xiàn)了國家對平臺經(jīng)濟壟斷問題的高度重視。打破壟斷，對促進消費者權(quán)益保護，促進民營經(jīng)濟有著重要意義。特別是后疫情時代，中小企業(yè)發(fā)展很困難，在這種情況下，打破這些超級平臺的壟斷，才能促進中小企業(yè)發(fā)展。

2021年中國反壟斷大事件

4月10日，國家市場監(jiān)管總局作出行政處罰決定，責令阿里巴巴集團停止濫用市場支配地位行為，并處182.28億元罰款。這一數(shù)額刷新了中國反壟斷行政處罰紀錄。幾乎是此前中國境內(nèi)反壟斷最高罰單的3倍(2015年2月，國家發(fā)改委對高通公司的60.88億元罰款曾創(chuàng)下紀錄)，相當于阿里巴巴2019年中國境內(nèi)總銷售額4557億元的4%。

1月22日，先聲藥業(yè)因濫用市場支配地位被罰1億元;1月28日，山東8家水泥企業(yè)達成并實施壟斷協(xié)議案被罰款超2.3億元;4月15日，揚子江藥業(yè)因?qū)嵤艛鄥f(xié)議被罰7.6億元。

4月26日，總局再次對互聯(lián)網(wǎng)巨頭出手，依法對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。

在阿里和美團之后，下一個會是誰?

針對平臺經(jīng)濟的這場反壟斷風暴被認為是中國經(jīng)濟發(fā)展中的里程碑式事件。

在3月13日發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中，“反壟斷”亦多次出現(xiàn)，第五篇《加快數(shù)字化發(fā)展　建設(shè)數(shù)字中國》中提到“依法依規(guī)加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管，明確平臺企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則，完善壟斷認定法律規(guī)范，打擊壟斷和不正當競爭行為”;第六篇《全面深化改革　構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制》里還專門設(shè)置了《強化競爭政策基礎(chǔ)地位》一節(jié)，提出“堅持鼓勵競爭、反對壟斷，完善競爭政策框架，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制”，并再次提及“加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法力度，防止資本無序擴張”。

當?shù)貢r間12月2日，英偉達收漲2.20%，報321.26美元每股。同日，美國反壟斷部門提起訴訟，以阻攔英偉達以400億美元收購英國安謀公司(Arm Ltd.)，稱這筆交易有損半導體市場的競爭。美聯(lián)邦貿(mào)易委員會周四公告稱，這筆收購將使英偉達擁有對同行公司賴以開發(fā)芯片的計算技術(shù)和設(shè)計的控制權(quán)。英偉達則聲明將繼續(xù)證明收購ARM能帶來好處。

強化對平臺經(jīng)濟壟斷行為的執(zhí)法是今年反壟斷工作的重點，“天價罰單”頻現(xiàn)。平臺不是反壟斷法外之地，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應(yīng)當嚴格遵守反壟斷法律法規(guī)，維護市場公平競爭。中國各行業(yè)的企業(yè)不僅在國內(nèi)，在國際市場也有一定影響力，在這種情況下，如何更規(guī)范地發(fā)展市場經(jīng)濟，促進中國市場的健康發(fā)展，需要一個執(zhí)法部門配合。最后，在促進共同富裕方面，也需要監(jiān)管部門配合來促進企業(yè)公平競爭。當前我國市場主體總量已突破1.5億戶，強化反壟斷和防止資本無序擴張，對建設(shè)高標準市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕、實現(xiàn)高水平對外開放的重要意義更加凸顯。

據(jù)中研普華研究報告《2021-2026年中國平臺經(jīng)濟行業(yè)市場深度調(diào)研及發(fā)展前景預測研究報告》分析

平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟時代的典型代表。平臺經(jīng)濟是指以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托的新型經(jīng)濟形態(tài)，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的重要組成部分。平臺經(jīng)濟是一種新的資源配置方式，可以廣泛動員社會的供給與需求，實現(xiàn)供給之間的智能化匹配。

當前，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢是好的、作用是積極的，同時，也存在一些突出問題，一些平臺企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、存在風險，平臺經(jīng)濟發(fā)展不充分、存在短板，監(jiān)管體制不適應(yīng)的問題也較為突出。

隨著平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，無論是購物還是出行或是點外賣，平臺企業(yè)都可以精準匹配供需，為所有平臺參與者創(chuàng)造價值。根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入12838億元，同比增長12.5%。其中，互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入4289億元，同比增長14.8%。在萬物互聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)上，平臺經(jīng)濟正成為一種重要的產(chǎn)業(yè)組織形式。

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