2022電力供應行業(yè)發(fā)展趨勢及市場化分析

• 2021年12月7日 ZouJunRong來源：互聯(lián)網 1211 78
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在推動電價改革的同時，要明確程序性要求，按照法定程序啟動價格聽證會等一系列流程，使電價改革朝著法治化方向發(fā)展。電力供應等壟斷行業(yè)的價格關系千家萬戶，可以說是牽一發(fā)而動全身。

2022電力供應行業(yè)發(fā)展趨勢及市場化分析

改革開放后我國經濟高速發(fā)展，電力需求強勁，造成了持續(xù)而嚴重的電力短缺;需求猛增倒逼電力建設投入，但電力工業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，中央政府難以獨立和集中解決資金投入問題，資金缺口非常大。

長期以來，我國電力市場高度行政壟斷，對市場開放不夠，跨地區(qū)電力調度難以形成制度化運行機制。特別是燃煤發(fā)電仍然占電力供應的主要部分，存在市場化的煤炭價格同計劃下的交易電價之間的長期矛盾。這既不利于激發(fā)發(fā)電企業(yè)的積極性，也使電力供應穩(wěn)定性受到影響。在“雙碳”目標提出以后，電力市場供應體制如果不能深化改革，就難以適應未來國家對能源供應安全的要求。

短期短缺帶來的“陣痛”，有利于我們認清能源供應安全的長期挑戰(zhàn)，并使電力市場體制改革得以全面深化。因此，要統(tǒng)籌能源安全的短期目標和長期目標，在應對短期短缺的同時部署長期改革計劃。這意味著，當前電價改革不應成為應急之策或權宜之計，而應將短期應急調整同長期動態(tài)調控機制的建立健全聯(lián)系在一起，借此契機加快推動電力市場體制改革。

據中研產業(yè)研究院公布《2022-2026年中國電力供應行業(yè)競爭格局及發(fā)展趨勢預測報告》顯示

電力市場涉及發(fā)電、輸電、售電等環(huán)節(jié)，電力體制改革要堅持“管住中間、放開兩頭”的總體要求，就要加大發(fā)電和售電企業(yè)進入市場和加大供應的積極性。燃煤發(fā)電電量上網電價有序放開，以及市場交易電價上下浮動范圍擴大，一方面會帶動銷售電價的大面積上浮，另一方面也會激勵更多企業(yè)參與電力供應和銷售。

值得注意的是，電價上漲是有差別和結構化的，這包括高耗能企業(yè)的電價上浮范圍不設上限，也包括對穩(wěn)定民用電價的底線要求。歸根結底，一些高能耗、高污染行業(yè)的去產能工作沒有切實貫徹落實，一些地區(qū)的“搶跑”、“一刀切”限電限產、運動式“減碳”等行為擾亂了全國一盤棋，使當前電力供應短缺問題揮之不去。

在改革開放初期，我國從計劃經濟體制走向市場經濟體制的轉軌過程中，通過“雙軌制”巧妙地解決了價格體制改革帶來的難題。結合階梯電價、分時電價、智能籌劃等電價調整機制，此番改革將推動電價的“多軌制”改革，使電力供應同市場需求進一步按照高質量發(fā)展的要求動態(tài)匹配。

與此同時，電力市場供求管理的智能化水平也有待提升，特別是要實現供給側和需求側管理的精準施策，避免一些地區(qū)“一刀切”地“拉閘限電”帶來的大面積斷電停電問題。比如在售電環(huán)節(jié)，如果能夠進一步放開市場，會催生很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新電力計價模型，更加精準地匹配用戶需求并激勵節(jié)約用電。這也有助于激勵更多用戶分時錯峰用電，既降低用電成本，也減少發(fā)電浪費和供電壓力。

此次改革要求保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定，換句話說就是民用電不漲價。但是，隨著電力市場改革的持續(xù)推進，居民用電的價格調整問題也將提上議事日程。在穩(wěn)定和提高電價的同時，要兼顧市場化改革可能帶來的社會公平挑戰(zhàn)。特別是對于低收入家庭，要加強電價傾斜和補貼?？梢钥紤]通過“電力券”等電子消費券形式，對重點家庭進行補貼，避免其因為電價上漲而影響生活水準。

在推動電價改革的同時，要明確程序性要求，按照法定程序啟動價格聽證會等一系列流程，使電價改革朝著法治化方向發(fā)展。電力供應等壟斷行業(yè)的價格關系千家萬戶，可以說是牽一發(fā)而動全身。因此，要加強對電價調整的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，使公眾能夠參與到價格調整的全過程。

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