兒童博物館與青少年宮行業(yè)發(fā)展趨勢

• 都泊言 2023年6月25日 來源：中研網 608 34
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我國的包括非國有博物館在內的博物館準入制度先后經歷了20世紀80年代以前的停滯階段，20世紀80年代的特許設立階段，20世紀90年代的特許設立與核準設立并存階段和2000年以來的普遍規(guī)范核準階段四個時期。我國現(xiàn)行的非國有博物館準入制度是由2005年12月22日中華人民共和國

一、國際知名兒童博物館/青少年宮項目

1、印第安納波利斯兒童博物館

地址：美國印第安納州印第安納波利斯市

創(chuàng)建于1925年，是目前美國規(guī)模最大的兒童博物館，占地面積117400多平方米，建筑面積52000多平方米，以其豐富多元的展覽和教育活動被廣泛贊譽為全美國最好的兒童博物館。

從外邊看印地安納波利斯兒童博物館就很有特色，很多恐龍雕塑好像破墻而出似的。

設有12個主要場館，基本陳列涵蓋歷史、人文、科學、自然等領域，包括孩子們最喜歡的恐龍星球，擁有超過11萬件藏品。

服務于所有年齡段的兒童，從新生兒到大學生及他們的家庭都是主要的服務對象。

其秉承的“家庭學習”理念是：人在孩童時期會為將來的終生學習打下基礎。家庭成員在幫助孩子培養(yǎng)學習的樂趣和理解學習的過程中具有至關重要的作用。

2、布魯克林兒童博物館

地址：位于美國紐約布魯克林布皇冠高地

世界上第一座兒童博物館，創(chuàng)建于1899年，原是1823年建立的布魯克林科學藝術館的一部分。博物館創(chuàng)造了一個良好的兒童教育環(huán)境，通過兒童親身體驗，自己動手，幫助兒童更好地了解世界，體驗一下這座兒童博物館界的元老。

滿足各個年齡段的兒童，從初學走路的嬰兒到10來歲的小孩以及更大些的孩子，通過展覽反映自然發(fā)展規(guī)律及人類文化的發(fā)展進程。

藏品包括歷史、民族、自然、地質、礦物、動物、工藝、機械等各類學科的實物和標本5萬余件。

多數(shù)展品是可觸摸的，所有展覽都提供一次學習、欣賞的經歷。

3、六月坡兒童主題博物館

地址：在瑞典首都斯德哥爾摩市中心，緊鄰大名鼎鼎的瓦薩沉船博物館

這座紀念瑞典童話女作家AstridLindgren’s的博物館，號稱是全球最適合孩子的博物館之一。

由斯塔凡?哥特塔姆創(chuàng)立，位于瑞典斯德哥爾摩中部的動物園島上，由瑞典皇室正式開放于1996年6月8日，是瑞典最具人氣、最具童趣的旅游景點。

致力于瑞典兒童文學，著力展現(xiàn)瑞典著名童書作家——阿斯特里德?林格倫以及瑞典其他著名兒童作家創(chuàng)作的人物和故事。

步入兒童主題博物館，你會發(fā)現(xiàn)自己置身于童話故事世界，AlfieAtkins、Moomins和許許多多可愛的童話人物正在等著你的到來。

孩子們可以前往VillaVillekulla野外，東奔西跑，爬上爬下，扮演童話人物或騎皮皮的馬等。從維默比車站啟程，這趟童話故事列車將帶領游客進入阿斯特麗德?林格倫的童話世界，來到《長襪子皮皮》的故鄉(xiāng)。

4、波士頓兒童博物館

地址：位于美國波士頓國會大街上

世界上為數(shù)不多的專為兒童設計的博物館，其中成立早影響力大的自然非美國波士頓兒童博物館莫屬了。波士頓兒童博物館成立于1913年，是私人非營利性組織。

專注于做兒童的展覽、教育項目和系列課程，展出展品超過5萬件。

展覽內容多數(shù)集中在科學、文化、環(huán)保理念、健康和藝術。除此之外，博物館的教育人員們又開發(fā)了一系列的課程和活動，諸如寫作、表演、科學和藝術等等。

一直堅定的貫徹著“玩中學、學中玩”這一理念，在“玩耍是無用的”那個教育年代，波士頓兒童博物館的教育者們就開始探索“玩?！睂和闹匾?。

波士頓兒童博物館認為玩耍是兒童然探索、認知、學習這個世界的方式，是兒童走向成年走向社會必備的功課。在玩耍中，兒童才能認識世界、認知自我、探索未知、克服恐懼和習慣交際。

二、國內知名博物館/青少年宮項目

1、北京少年宮

北京市少年宮，北京市學生活動管理中心是隸屬于北京市教育委員會的市級校外教育機構，2013年重組時，保留北京市少年宮、北京市青少年科技館、北京教學植物園的名稱。

中心的前身是1952年建立的“少年之家”，1956年在彭真同志親切關懷下成立北京市少年宮，1957年成立北京市青少年科技館、北京教學植物園;2000年北京市少年宮和北京市青少年科技館合并，成立北京學生活動管理中心;2013年初，北京市少年宮新宮落成;4月，在整合原北京市學生活動管理中心和北京教學植物園的基礎上，重新組建北京學生活動管理中心;12月，從皇家園林壽皇殿古建筑群搬遷至風景秀麗的龍?zhí)逗稀?/p>

中心承擔著北京地區(qū)學生活動策劃組織管理工作;面向全市未成年人開展校外教育活動;負責本市校外教育的教科研工作;負責本市植物與環(huán)境教育實驗基地建設。占地面積14.42萬平方米，建筑面積4.92萬平方米，藝術、科技、體育和環(huán)境教育設施設備齊全。中心內設機構14個;有教職工185人，有博士、碩士研究生學歷的28人，有高級職稱的35人，特級教師2人，市級骨干教師2人。著名兒童教育家、故事爺爺孫敬修，第26屆、27屆、28屆兵乓球世界錦標賽男子單打冠軍莊則棟曾在中心執(zhí)教。

北京市青少年宮受到了黨和國家領導人無微不至的關懷，老一輩無產階級革命家毛澤東、劉少奇曾觀看北京市少年宮學員的演出;1960年宋慶齡副主席來到少年宮參加活動，和少先隊員親切握手、交談。朱德、宋慶齡、周恩來等曾多次來少年宮參加少年兒童的活動;鄧小平親自為北京市少年宮題寫了宮名;江澤民曾親自接見少年宮獻花的少先隊員;胡錦濤2004年5月31日親自視察了北京市少年宮，并與少年兒童一起歡度“六一”。陽光雨露哺育了幾代少年兒童在這里茁壯成長。

2022年2月26日，北京市少年宮迎來2022年春季學期開學，小學員們將陸續(xù)走進414個活動小組開始新的課程。北京市少年宮春季學期共提供藝術、體育、科技、美術、自然與健康五大類別49個項目7000余優(yōu)質學位。

2022年7月，據(jù)北京市少年宮學員服務平臺官微消息，根據(jù)北京市疫情防控工作最新情況，北京市少年宮將于7月19日恢復興趣小組課程。

為適應當前社會的需要，北京市少年宮設有活動項目50余項，有400個興趣小組，9000余名學員。利用中小學生的課余和假日時間，通過各種興趣小組和舉辦豐富多彩的科學、文化、藝術、體育、思想道德教育等活動，豐富學生的課余生活，為國家培養(yǎng)和造就了一批批人才。同時通過大型活動、教育活動和開放活動，每年都組織幾十萬名青少年兒童進行參觀、報告、演講、夏令營及各類型的會演和比賽。

市少年宮是宣傳中國校外教育，展示中國青少年兒童才華的窗口。這些年來接待了60余個國家、地區(qū)十幾萬名青少年、國際友人的參觀、交流和訪問。和平送五洲，友誼架橋梁。舞蹈、合唱、獨唱、管樂、民樂、京劇、書法、繪畫、籃球、足球、乒乓球、國際象棋等團隊的學員代表中國少年兒童曾出訪美國、瑞士、荷蘭、法國、德國、瑞典、意大利、澳大利亞、朝鮮、日本、新加坡、泰國、印度尼西亞、韓國、俄羅斯等國家及中國臺灣地區(qū)、中國香港地區(qū)、中國澳門地區(qū)，他們被譽為“和平友誼的小天使”。

2、廣州少年宮

廣州市少年宮成立于1952年6月1日，是由共青團廣州市委員會主管的公益一類事業(yè)單位。是廣州市市一級青少年教育和服務的重要場所，曾被團中央書記處稱為全國少年宮標桿。2005年9月，全國第一家市一級第二少年宮在珠江新城落成。2018年，廣州市第三少年宮也將在廣州市黃埔區(qū)落成，形成廣州東中西貫穿全城的整體布局，每年可以為廣州市民提供超過10萬個教育學位和超過20萬人次活動和服務的機會。廣州市少年宮是廣東省最具規(guī)模的青少年兒童社會教育場所和青少年兒童文化建設陣地，分為廣州第一少年宮、廣州第二少年宮、廣州市第三少年宮(在建)、廣州蓓蕾劇院等。

廣州市少年宮是由共青團廣州市委員會主管，屬公益一類事業(yè)單位。是廣州市一級青少年教育和服務的重要場所，并被團中央書記稱為全國少年宮標桿的稱號。2005年9月，全國第一家市一級第二少年宮在珠江新城落成，2018年，廣州市第三少年宮也將在廣州市黃埔區(qū)落成，形成廣州東中西貫穿全城的整體布局，每年可以為廣州市民提供超過10萬個教育學位和超過20萬人次活動和服務的機會。廣州少年宮是廣東省最具規(guī)模的青少年兒童社會教育場所和青少年兒童文化建設陣地，分為廣州第一少年宮、廣州第二少年宮、廣州市第三少年宮(在建)、廣州蓓蕾劇院等。

廣州少年宮將建設成為集“培訓教學、團隊活動、公共服務、研究咨詢”等多項功能為一體的現(xiàn)代化、藝術化、群眾性的青少年兒童社會教育機構。如今，廣州市少年宮、廣州市第二少年宮、廣州蓓蕾劇院、廣州青少年營地已共同構成了廣州地區(qū)規(guī)模最大的青少年社會教育和服務機構。

廣州少年宮總建筑面積達80000多平方米，兩宮設有新建的、設備較為完善的6幢培訓教學大樓，擁有課室、活動室238多間;還設有可以容納1200人的蓓蕾兒童劇院。500多人的演藝中心;有近15000多平方米的人工湖，以及占地近20000平方米、具有南方園林特色，可供青少年常年舉行各類活動的少年文化廣場。在廣州市郊從化流溪河畔已開設了占地10000多平方米，可容納200多營員住宿活動的廣州青少年營地。

廣州少年宮積50余年辦宮經驗，堅持“辦宮以教育為本，培訓以質量為本，管理以人為本”的管理文化，堅持“依靠政府、面向市場、綜合發(fā)展”的辦宮方針和“一切為了孩子，為了一切孩子，為了孩子一切”的辦宮宗旨，積極推行“品牌戰(zhàn)略”，打造出了廣州少年宮——這個面向未成年人的社會教育場所和群眾文化陣地，為廣東文化大省以及和諧社會的建設貢獻了一份力量。

3、廣州市第二少年宮

在廣州市委市政府的關心下，在共青團廣州市委的領導下，在社會各界的支持下，廣州市政府撥出廣州市內最有發(fā)展前景的一塊寶地——珠江新城中軸線東側，投資3.5億籌建廣州市第二少年宮，為豐富青少年兒童的課外文化生活開辟了新天地。廣州市第二少年宮占地16570多平方米，總建筑面積45917平方米，內設有各大小多功能教室90余間，大型展覽廳、收藏館、排練廳7個，國際交流中心會議室7個，還有一個功能先進、面積1798平方米、可容納500多人的演藝中心;室外設有紅領巾廣場、文化生態(tài)廣場、室外活動基地等多個少年兒童活動空間。未來，它將與廣東省博物館、廣州歌劇院、廣州圖書館等機構一道形成廣州市文化標志性建筑群落。

廣州市第二少年宮，選址位于廣州市新城市中心——珠江新城段南段，南臨華南路，東臨珠江大道。規(guī)劃地塊面積為16570.13平方米。主要建設功能及項目設置包括藝術、科技、成長輔導、國際交流等部分，以及停車場等其它公共設施。擬建項目建筑總面積約45917平方米(含架空層與地下室)，工程投資總概算約為3.5億元人民幣(不包括地價)。

廣州少年宮弦樂團成立于2005年，是一只年輕的隊伍，團員均是來自本市各校的弦樂愛好者。有團員40人，年齡7至15歲，他們當中有不少是省市各項弦樂比賽的獲獎者。弦樂團成立僅僅三年，排練了一套亨德爾、莫扎特的經典作品及中國作品。

2005年8月，與美國卡拉巴薩斯明星樂隊、廣州青年管樂團合作，進行了弦樂團成立以來的首場演出，給大家耳目一新的感覺。2006年春節(jié)前夕，在廣州青少年迎春音樂會上再度亮相，其默契的配合，優(yōu)美的音色和音樂表現(xiàn)能力，受到同行和觀眾的好評。2007年春節(jié)前夕，再度與廣州青年管樂團合作，舉行廣州青少年迎春音樂會，受到廣大青少年兒童的熱烈歡迎。

廣州少年宮兒童劇團的小演員，均來自廣州少年宮戲劇表演培訓班的學員。多年來，孩子們經?；钴S在學校及社會的各個舞臺上，在多部電視劇、公益廣告中塑造了一個個可愛的少年兒童形象。兒童劇團參加各類藝術大賽，成績斐然。

4、深圳少年宮

深圳市少年宮位于深圳中央商務區(qū)核心區(qū)中軸線東北區(qū)域，總投資約人民幣5.38億元。建筑設計方案采用國際招標確定，其主體造型構思獨特，整個建筑是一個面向西側中央綠化帶的斜坡，并沿平面的對角方向切成兩半，分別命名為“少年山”和“科學山”，中間鑲嵌一個圓柱型的“水晶石大廳”，三大部分構成了少年宮建筑的整體，寓意著少年兒童在少年宮這里勇攀高峰、采掘知識寶藏，充分體現(xiàn)了深圳市在開發(fā)少年潛能所關注的兩個方面，即科技意識與藝術修養(yǎng)。

經過前期論證、規(guī)劃、設計，項目定位為“世界一流、國內領先”的市少年宮于2000年1月25日正式開工興建，2001年1月18日順利封頂，隨后進入了內外裝飾、設備安裝階段。2004年6月1日落成。

少年宮不僅造型新穎，其建筑結構本身也非常獨特，更是融匯了各種建筑機構形式而堪稱一個“建筑博物館”，其中“水晶石大廳鋼結構”、“少年山轉換大梁”等特種結構在當時均屬國內首例。

“少年山轉換大梁”。位于少年山三層，其高度達3.8米，寬2米，跨度有32米，該SRC結構大梁是目前國內民用建筑截面體量最大的梁，當時被國家建設部領導稱之為“中國第一梁”。“少年宮燈光工程”。根據(jù)城市燈光夜景工程要求，由各種照明燈、景觀燈、節(jié)日燈等等組成，并可根據(jù)不同時間、節(jié)日的需要進行多種效果方式的變化，已成為中心區(qū)一道亮麗的風景線，在我市2003年最佳燈光夜景評選中一舉榮獲最佳燈光獎。

在整個建設中參與的設計、顧問、監(jiān)理、施工等單位80多家，參建工人超過3000人?？梢哉f，少年宮的建成，當中凝聚了多少建設者的心血和汗水。

2003年3月市編委正式發(fā)文批準成立“深圳市少年宮”，并加掛“深圳市少兒科技館”牌子。

深圳市少年宮的主要的場館和空間介紹：

——科技展館。少年宮內根據(jù)科普教育功能建有各種主題科技展館?！犊破胀鯂氛桂^全館采用新技術手段，將經典科學技術知識進行展示，既有以計算機為基礎的項目，也有充滿卡通童話色彩的藝術表現(xiàn)，內容涉及運動學、機械學、力學、光學、聲學、視覺等多種學科，由“X檔案”、“經典實驗室”、“眼睛也瘋狂”、“美妙之聲”、“神廳之光”、“電磁奧妙”、“數(shù)學廳”和“風雨雷電霜”等9個主題板塊80個項目組成;

——球幕影院?？偼顿Y超過4000萬人民幣，外部為一直徑25.6米的單層網架結構，內部球幕直徑18.5米，共設有172個座位，半球型屏幕面積約250平米，放映系統(tǒng)包括球幕電影播放系統(tǒng)和Digstar3數(shù)字天象系統(tǒng)和JBL音響系統(tǒng)。其中Digstar3系統(tǒng)不僅代表著少年宮最尖端的科技設備，也是世界上最先進的數(shù)字天象系統(tǒng)，而今投入使用的Digstar3系統(tǒng)，少年宮的這套是世界上第三套，亞洲的第一套。其巨型球幕的放映，高精密數(shù)碼圖像可以準確地再現(xiàn)宇宙空間的景觀，結合多重音響系統(tǒng)令太空景象更加生動，使人仿佛置身于浩瀚的茫茫宇宙中，氣勢恢弘，場面壯觀，極具震撼力，深受觀眾歡迎，特別是這一技術所具有的主控式特點讓少年兒童們可以自由選擇太空旅行的方向，具有極大的靈活性，是少年兒童學習天文等科普知識的理想場所。

——未來演藝中心。這是一個800座位，集電影放映、舞臺演出、學術報告、大型會議等等用途于一身的多功能會堂，也是深圳唯一的大型少兒劇場。突出特點是舞臺，其臺口寬22米，高9米，舞臺演出區(qū)深28米，高24米，可以承擔各類大型演出活動，功能齊備，如液壓升降樂池，既可以與舞臺渾為一體，也可以獨立升降使用，滿足各種演出要求。

——水晶石大廳。位于少年宮中部的這個圓柱型大廳，高35米，是少年宮的中央活動樞紐和連接南北兩區(qū)域的主要功能空間，也是外部景觀的組成部分。鋼結構和大面積玻璃所構成的這個透明大廳，成為“少年兒童的宮殿”的象征。而在夜色下開放的夜景燈光里，大廳遠遠看去就像一個巨型水晶寶石，晶瑩剔透，璀璨奪目，如同一顆鑲嵌在蓮花山下的耀眼明珠。

——音樂旱噴泉。在少年宮前的西廣場地面，噴泉眼400個，可以完全按照電腦編程控制泉眼的噴射、高度，也可以跟隨音樂的旋律、節(jié)奏變幻出各種不同的噴泉花式。到夜晚更可以配合不同顏色、不同強度的水景燈光，在起伏跳躍的噴泉中顯示出不同的圖案、文字效果。

——迭水大階梯。水晶石大廳外的西北側，由高至低環(huán)繞著109級臺階的迭水大階梯，遠遠望去像一條彩帶環(huán)繞在水晶寶石上。

——建筑小品、園林景觀。在少年宮室外錯落布置了各種獨具特色的建筑小品：西南角有壯觀的少年宮碑牌地標、旗桿，奇特的玻璃橋、蓮花泉、跳跳泉;西邊有多組不同高度、形式各異的噴泉、水池，相互呼應;南邊有精致的云亭;東、北兩側的園林綠化帶，花繁葉茂，林蔭小道蜿蜒……

——廣場、空間。西南側是少年宮主廣場，面積達6600平方米，相當于一個足球場;后花園高跨度、大空間、半露天，這些都是少年兒童進行大型集會、比賽等活動場所。前廣場、后花園和周邊園林綠化與整個建筑物連結為一體，并向南延伸至市中心區(qū)綠化帶、向北倚靠蓮花山公園，形成一個極具特色的怡人景觀。而少年宮從內到外的不少空間，因為造型新穎、獨具特色，視覺景觀效果沖擊力強，已成為廣大攝影愛好者乃至電影拍攝、廣告制作機構極其青睞的地方。

第四節(jié) 相關產業(yè)/事業(yè)政策分析

一、宏觀政策

圖表：博物館相關宏觀政策

政策相關內容

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》推進公共圖書館、文化館、美術館、博物館等公共文化場館免費開放和數(shù)字化發(fā)展。

加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，擴大覆蓋全生命期的各類服務供給。

統(tǒng)籌推進革命老區(qū)振興，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，傳承弘揚紅色文化，支持贛閩粵原中央蘇區(qū)高質量發(fā)展示范，推進陜甘寧、大別山、左右江、川陜、沂蒙等革命老區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展。

《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》完善公共圖書館、文化館(站)、科技館、公共美術館、公共博物館(非文物建筑及遺址類)、烈士紀念設施等免費開放制度。健全綜合性文化服務中心建設、運營和管理體制機制，推動公共文化設施和服務合作共享，推進藝術場館全覆蓋。

《佛山市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》深化“博物館之城”建設。推動博物館與城市發(fā)展相結合，培育打造一批工業(yè)博物館集群。推動博物館事業(yè)規(guī)劃與城市空間規(guī)劃相結合，發(fā)展集聚式、聯(lián)盟式博物館。推動館藏文物保護與活化相結合，將博物館事業(yè)轉化為博物館經濟。

資料來源：中研普華產業(yè)研究院整理

二、文博產業(yè)政策

圖表：文博行業(yè)相關政策

政策相關內容

《關于推進博物館改革發(fā)展的指導意見》到2025年，形成布局合理、結構優(yōu)化、特色鮮明、體制完善、功能完備的博物館事業(yè)發(fā)展格局，博物館發(fā)展質量顯著提升，在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，構建公共文化服務體系、服務人民美好生活，推動經濟社會發(fā)展、促進人類文明交流互鑒中的作用更加彰顯。到2035年，中國特色博物館制度更加成熟定型，博物館社會功能更加完善，基本建成世界博物館強國，為全球博物館發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案。

廣東省《關于推進博物館改革發(fā)展的實施方案》到2025年，形成布局合理、結構優(yōu)化、特色鮮明、體制完善、功能完備的博物館事業(yè)發(fā)展格局，全省博物館數(shù)量達400家，博物館發(fā)展質量明顯提升，博物館更具創(chuàng)新活力，文物研究闡釋和展示傳播水平明顯提高，博物館發(fā)展成果賦能經濟社會發(fā)展、滿足人民美好生活新期待的作用更加彰顯。到2035年，博物館社會功能更加完善，博物館實力顯著增強，廣東建成具有國際影響力的博物館強省。全面推進廣東博物館事業(yè)高質量發(fā)展。針對不同區(qū)域、層級、屬性、類型的博物館，明確未來發(fā)展定位。統(tǒng)籌不同區(qū)域博物館發(fā)展，支持廣州、深圳、佛山、梅州、東莞、潮州等地建設“博物館之城”。整合不同層級博物館發(fā)展，實施廣東博物館改革發(fā)展計劃，全力推動創(chuàng)建1家中國特色世界一流博物館，力爭一批優(yōu)秀博物館納入國家卓越博物館發(fā)展計劃，助力一批中小博物館明顯提升，助力一批類博物館發(fā)展。推動各種類型和主題博物館發(fā)展。

《佛山市博物館之城規(guī)劃》佛山將依托文化底蘊與產業(yè)優(yōu)勢，塑造“兩核、兩軸、一帶、多群”的佛山博物館之城。到2025年，佛山市市域范圍內需完成建設博物館(陳列館、名人故居)204家、美術館(藝術館)102家。

資料來源：中研普華產業(yè)研究院整理

三、少年兒童事業(yè)發(fā)展政策

兒童是國家的未來、民族的希望。當代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍。促進兒童健康成長，能夠為國家可持續(xù)發(fā)展提供寶貴資源和不竭動力，是建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。黨和國家始終高度重視兒童事業(yè)發(fā)展，先后制定實施三個周期的中國兒童發(fā)展綱要，為兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利的實現(xiàn)提供了重要保障。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把培養(yǎng)好少年兒童作為一項戰(zhàn)略性、基礎性工作，堅持兒童優(yōu)先原則，大力發(fā)展兒童事業(yè)，保障兒童權利的法律法規(guī)政策體系進一步完善，黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)協(xié)調、多部門合作、全社會參與的兒童工作機制進一步鞏固，兒童發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。截至2020年底，嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別從2010年的13.1‰、16.4‰下降到5.4‰、7.5‰;學前教育毛入園率從2010年的56.6%上升到85.2%，九年義務教育鞏固率從2010年的91.1%上升到95.2%，高中階段毛入學率從2010年的82.5%上升到91.2%;農村留守兒童、困境兒童等弱勢群體得到更多關愛和保護。兒童發(fā)展和兒童事業(yè)取得了歷史性新成就。

受經濟社會發(fā)展水平制約，我國兒童事業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡不充分問題。貫徹兒童優(yōu)先原則的力度需要進一步加大，兒童思想引領需要進一步增強，保障兒童權利的法治建設需要持續(xù)推進，兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間差距需要進一步縮小，基層兒童保護和服務機制需要進一步健全，科技進步和生活方式變革給做好兒童工作帶來新挑戰(zhàn)，兒童事業(yè)發(fā)展使命艱巨、任重道遠。

當前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建人類命運共同體，為兒童事業(yè)發(fā)展提供了重大機遇、擘畫了美好前景。站在新的歷史起點上，需要進一步落實兒童優(yōu)先原則，全面提高兒童綜合素質，培養(yǎng)造就德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，引領億萬兒童勇?lián)率姑?、建功新時代。

依據(jù)憲法和未成年人保護法等有關法律法規(guī)，按照國家經濟社會發(fā)展的總體目標和要求，結合我國兒童發(fā)展的實際情況，參照聯(lián)合國《兒童權利公約》和2030年可持續(xù)發(fā)展議程等國際公約和文件宗旨，制定本綱要。

1、指導思想、基本原則和總體目標

(1)指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，堅持和完善最有利于兒童、促進兒童全面發(fā)展的制度機制，落實立德樹人根本任務，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的人才基礎。

(2)基本原則。

《1》堅持黨的全面領導。把握兒童事業(yè)發(fā)展的政治方向，貫徹落實黨中央關于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，切實把黨的領導貫徹到兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。

《2》堅持對兒童發(fā)展的優(yōu)先保障。在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求。

《3》堅持促進兒童全面發(fā)展。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發(fā)展特點和規(guī)律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面全面發(fā)展。

《4》堅持保障兒童平等發(fā)展。創(chuàng)造公平社會環(huán)境，消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發(fā)展權利和機會。

《5》堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。

(3)總體目標。

保障兒童權利的法律法規(guī)政策體系更加健全，促進兒童發(fā)展的工作機制更加完善，兒童優(yōu)先的社會風尚普遍形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和可及的基本公共服務，享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護等領域的權利進一步實現(xiàn)，思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。展望2035年，與國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應，兒童優(yōu)先原則全面貫徹，兒童全面發(fā)展取得更為明顯的實質性進展，廣大兒童成長為建設社會主義現(xiàn)代化強國、擔當民族復興大任的時代新人。

2、發(fā)展領域、主要目標和策略措施

(1)兒童與健康。

主要目標：

《1》覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫(yī)療保健服務能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。

《2》普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養(yǎng)。

《3》新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至3.0‰、5.0‰和6.0‰以下，地區(qū)和城鄉(xiāng)差距逐步縮小。

《4》構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和控制出生缺陷。

《5》兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。

《6》適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)為單位保持在90%以上。

《7》促進城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展服務供給，普及兒童早期發(fā)展的知識、方法和技能。

《8》5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在10%和5%以下，兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。

《9》兒童新發(fā)近視率明顯下降，小學生近視率降至38%以下，初中生近視率降至60%以下，高中階段學生近視率降至70%以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。

《10》增強兒童體質，中小學生國家學生體質健康標準達標優(yōu)良率達到60%以上。

《11》增強兒童心理健康服務能力，提升兒童心理健康水平。

《12》適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務可及性明顯提高。

3、策略措施：

(1)優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經濟社會發(fā)展政策，兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強兒童醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策銜接。加大對兒童醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的兒童健康事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)基本婦幼健康服務均等化。建設統(tǒng)一的婦幼健康信息平臺，推動婦幼健康信息平臺與電子健康檔案的互聯(lián)互通和信息共享，完善婦幼健康統(tǒng)計調查制度，推行“互聯(lián)網+婦幼健康”服務模式，完善婦幼健康大數(shù)據(jù)，加強信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。開展“兒童健康綜合發(fā)展示范縣”創(chuàng)建活動。

(2)完善兒童健康服務體系。構建國家、區(qū)域、省、市、縣級兒童醫(yī)療保健服務網絡，以婦幼保健機構、兒童醫(yī)院和綜合醫(yī)院兒科為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃和配置區(qū)域內兒童健康服務資源。省、市、縣級均各設置1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構，每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)生達到1.12名、床位增至3.17張。建立完善以區(qū)縣婦幼保健機構為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎的基層兒童保健服務網絡，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少配備1名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務的全科醫(yī)生，至少配備2名專業(yè)從事兒童保健的醫(yī)生。完善兒童急救體系。加快兒童醫(yī)學人才培養(yǎng)，提高全科醫(yī)生的兒科和兒童保健專業(yè)技能，提高兒科醫(yī)務人員薪酬待遇。

(3)加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監(jiān)護人是兒童健康第一責任人的理念，依托家庭、社區(qū)、學校、幼兒園、托育機構，加大科學育兒、預防疾病、及時就醫(yī)、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等知識和技能宣傳普及力度，促進兒童養(yǎng)成健康行為習慣。構建全媒體健康知識傳播機制。發(fā)揮健康科普專家?guī)旌唾Y源庫作用。推進醫(yī)療機構規(guī)范設置“孕婦學校”和家長課堂，鼓勵醫(yī)療機構、醫(yī)務人員、相關社會組織等開展健康科普活動。預防和制止兒童吸煙(含電子煙)、酗酒，保護兒童遠離毒品。

(4)保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規(guī)范化訪視工作，新生兒訪視率保持在90%以上。完善醫(yī)療機構產科、新生兒科質量規(guī)范化管理體系，加強新生兒保健?？平ㄔO。依托現(xiàn)有機構加強危重新生兒救治中心建設，強化危重新生兒救治保障。

(5)加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯(lián)動防治出生缺陷的工作機制，落實出生缺陷三級防治措施，加強知識普及和出生缺陷防控咨詢，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務。強化婚前孕前保健，提升產前篩查和診斷能力，推動圍孕期、產前產后一體化和多學科診療協(xié)作，規(guī)范服務與質量監(jiān)管。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式，促進早篩早診早治。加強地中海貧血防治。健全出生缺陷防治網絡，加強出生缺陷監(jiān)測，促進出生缺陷防治領域科技創(chuàng)新和成果轉化。

(6)加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化、規(guī)范化建設，提升兒童保健服務質量。扎實開展0—6歲兒童健康管理工作，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。推進以視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點的0—6歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。提高兒童康復服務能力和水平。增強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力，按標準配備校醫(yī)、幼兒園及托育機構衛(wèi)生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒、流動兒童、留守兒童和困境兒童等重點人群的健康管理。

(7)強化兒童疾病防治。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術，建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童口腔保健，12歲兒童齲患率控制在25%以內。加強兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度，開發(fā)治療惡性腫瘤等疾病的特效藥。科學合理制定罕見病目錄，加強罕見病管理。推廣應用中醫(yī)兒科適宜技術。

(8)加強兒童免疫規(guī)劃疫苗管理和預防接種。擴大國家免疫規(guī)劃，維持較高水平的國家免疫規(guī)劃疫苗接種率。支持多聯(lián)多價等新型疫苗研制。加強疫苗研制、生產、流通和預防接種管理。完善預防接種異常反應補償相關政策。

(9)加強兒童早期發(fā)展服務。建立健全多部門協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機制，開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務。加強對家庭和托育機構的嬰幼兒早期發(fā)展指導服務。促進兒童早期發(fā)展服務進農村、進社區(qū)、進家庭，探索推廣入戶家訪指導等適合農村邊遠地區(qū)兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務模式。

(10)改善兒童營養(yǎng)狀況。關注兒童生命早期1000天營養(yǎng)，開展孕前、孕產期營養(yǎng)與膳食評價指導。實施母乳喂養(yǎng)促進行動，強化愛嬰醫(yī)院管理，加強公共場所和工作場所母嬰設施建設，6個月內嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到50%以上。普及為6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測和評價，加強個性化營養(yǎng)指導，保障兒童營養(yǎng)充足。加強食育教育，引導科學均衡飲食、吃動平衡，預防控制兒童超重和肥胖。加強學校、幼兒園、托育機構的營養(yǎng)健康教育和膳食指導。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度。完善食品標簽體系。

(11)有效控制兒童近視。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案。減輕學生學業(yè)負擔，指導監(jiān)督學生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢。保障學校、幼兒園、托育機構室內采光、照明和課桌椅、黑板等達到規(guī)定標準。指導家長掌握科學用眼護眼知識并引導兒童科學用眼護眼。教育兒童按需科學規(guī)范合理使用電子產品。確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。

(12)增強兒童身體素質。推進陽光體育運動，開足開齊體育與健康課。保障兒童每天至少1小時中等及以上強度的運動，培養(yǎng)兒童良好運動習慣。全面實施《國家學生體質健康標準》，完善學生健康體檢和體質監(jiān)測制度。鼓勵公共體育場館設施免費或優(yōu)惠向周邊學校和兒童開放，落實學校體育場館設施在課余和節(jié)假日向學生開放政策，支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務。進一步加大戶外運動、健身休閑等配套公共基礎設施建設力度。合理安排兒童作息，保證每天睡眠時間小學生達到10小時、初中生達到9小時、高中生達到8小時。

(13)加強兒童心理健康服務。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。中小學校配備心理健康教育教師。積極開展生命教育和挫折教育，培養(yǎng)兒童珍愛生命意識和自我情緒調適能力。關注和滿足孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童和困境兒童心理發(fā)展需要。提高教師、家長預防和識別兒童心理行為異常的能力，加強兒童醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院和婦幼保健機構兒童心理咨詢及?？崎T診建設。大力培養(yǎng)兒童心理健康服務人才。

(14)為兒童提供性教育和性健康服務。引導兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念，正確認識兩性關系。將性教育納入基礎教育體系和質量監(jiān)測體系，增強教育效果。引導父母或其他監(jiān)護人根據(jù)兒童年齡階段和發(fā)展特點開展性教育，加強防范性侵害教育，提高兒童自我保護意識和能力。促進學校與醫(yī)療機構密切協(xié)作，提供適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。設立兒童性健康保護熱線。

(15)加強兒童健康領域科研創(chuàng)新。圍繞兒童重大疾病的預防、診斷、治療、康復和健康管理開展基礎研究和應用研究。加強兒科科技創(chuàng)新基地、平臺建設，發(fā)揮兒科醫(yī)學領域國家臨床醫(yī)學研究中心重要作用。鼓勵兒童用藥研發(fā)生產，加快兒童用藥申報審批工作。完善兒童臨床用藥規(guī)范，藥品說明書明確表述兒童用藥信息。擴大國家基本藥物目錄中兒科用藥品種和劑型范圍，探索制定國家兒童基本藥物目錄，及時更新兒童禁用藥品目錄。推動兒童健康科技國際交流合作。

兒童是國家的未來、民族的希望。當代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍。促進兒童健康成長，能夠為國家可持續(xù)發(fā)展提供寶貴資源和不竭動力，是建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。黨和國家始終高度重視兒童事業(yè)發(fā)展，先后制定實施三個周期的中國兒童發(fā)展綱要，為兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利的實現(xiàn)提供了重要保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把培養(yǎng)好少年兒童作大力培養(yǎng)兒童心理健康服務人才。

兒童是祖國的未來，也是全民族的希望;億萬兒童能否健康成長，關系到國家的前途命運，關系到黨的事業(yè)的興衰成敗。做好兒童工作，發(fā)展兒童事業(yè)，培養(yǎng)造就一代新人，是提高民族素質的一項基礎工程，是實現(xiàn)我們宏偉目標的重要保證，是社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)興旺發(fā)達的必然要求。

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