2016年的最后一個星期,環(huán)保部公布了新版《廢電池污染防治技術政策》,制定于2003年的《廢電池污染防治技術政策》同時廢止。
健全的回收體系
在嚴格的法律規(guī)定下,完善的回收利用體系得以搭建。1998年,“共同回收系統(tǒng)”(GRS)基金會成立,該基金會由德國主要的電池制造商和德國電子電器制造商協(xié)會推動成立,是歐洲最大的便攜式電池回收組織。電池企業(yè)根據每年電池的產量向基金會交納一定的資金后,可以共享基金會的回收網絡。GRS基金會擁有超過17萬個回收點,2015年回收了德國45.9%的廢舊便攜式電池,回收后再利用率達到百分之百。
除了回收便攜式電池,GRS基金會還從2010年開始回收工業(yè)電池,并隨著儲能產業(yè)的發(fā)展不斷擴張回收版圖。近年來,居民區(qū)中開始應用儲存分布式太陽能發(fā)電的儲能電池,電動自行車的使用量也在持續(xù)增長,因此不僅是工商業(yè)用戶在使用工業(yè)電池,居民區(qū)如今也出現了工業(yè)電池。從2010年起,GRS基金會開始與德國自行車協(xié)會合作,利用自己的回收體系回收電動自行車中的電池。2015年5月起,GRS又與德國太陽能行業(yè)協(xié)會和德國電子電器制造商協(xié)會等組織合作,為儲能電池回收推出了專門的解決方案。
此外,德國還有其他電池回收系統(tǒng),例如CCR公司REBAT回收系統(tǒng),成立于1998年,是一個以盈利為目的的回收系統(tǒng),目前在歐盟境內13個國家開展電池回收業(yè)務。
對于德國消費者來說,電池的回收也不是一件困難的事情。德國的商店超市通常都會放置專門的電池回收箱以便回收電池,而且法律明確規(guī)定消費者無須為電池回收支付費用。但是法律規(guī)定,如果消費者購買啟動用電池(如車船用動力電池),需要交納7.5歐元押金,回收舊電池才能返還押金。這樣的規(guī)定使得德國鉛酸電池回收率接近百分之百。
中國還需補課
中國并沒有專門的針對電池回收的法律,《循環(huán)經濟法》等法律中僅有原則性規(guī)定。用于規(guī)范廢舊電池回收的主要是環(huán)保部等出臺的部門規(guī)章和指導性文件,比如環(huán)保部此次修訂的《廢電池污染防治技術政策》和工信部在2016年12月面向社會征求意見的《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》。
在電動汽車發(fā)展起來后,動力電池回收利用問題受到行業(yè)內外的關注。由于電動汽車的推廣一直由工信部負責,規(guī)范車用動力電池的回收利用也成為工信部門的工作。目前關于車用動力電池回收利用的文件均是由工信部出臺的。
整體來看,關于電池回收利用的法律法規(guī)效力層級低,同時十分零散。與此同時,盡管有諸多文件來規(guī)范這一問題,但并沒有任何強制性措施來保證電池生產企業(yè)承擔回收責任。
沒有明確的責任約束,中國的回收體系也非常不完善。大量廢舊電池流入非正規(guī)渠道,引發(fā)環(huán)境威脅。同時,非正規(guī)回收企業(yè)因為不采取環(huán)保措施擁有成本優(yōu)勢,這也使得正規(guī)回收企業(yè)面臨廢舊電池材料不足的尷尬局面。2016年初,工信部發(fā)布《動力電池綜合利用規(guī)范條件》,提出將認定、發(fā)布符合該規(guī)范條件的動力電池回收利用企業(yè)名單,目前這一名單尚未出臺。