深圳消失的劃撥用地將重出江湖？

• 2017年9月4日 FanTianQing來源：騰訊網 1230 80
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1988年在深圳消失的劃撥用地，將重出江湖。2017年9月1日傍晚，深圳市規(guī)土委在官網上發(fā)布通告，征求社會公眾對《深圳市人民政府關于完善土地供應管理的若干意見（征求意見稿）》的意見和建議。

　　9月1日，深圳市規(guī)土委在官網上發(fā)布通告，征求社會公眾對《深圳市人民政府關于完善土地供應管理的若干意見（征求意見稿）》（簡稱《意見》）的意見和建議。該公告一出便引起了各界的廣泛關注。《意見》不但讓“劃撥用地”這一歷史名詞重回視野，還探索租賃、作價出資等建設用地有償使用方式。

　　文化教育衛(wèi)生交通及人才保障房用地以劃撥方式供應 不得改變用途

　　《意見》征求意見稿中明確了劃撥方式供應的土地性質和用途。

　　產權歸中央國家機關（含授權單位）、省、市和區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機構，下同）的下列公益性、非營利性用地以劃撥方式供應：

　　1.行政管理、文體醫(yī)療、教育科研、社會福利、文化遺產、宗教及特殊等公共管理與服務設施，供應、環(huán)境衛(wèi)生及其他公用設施，廣場等用地。

　　2.區(qū)域交通、城市道路、軌道交通、交通場站及其他交通設施用地，但社會停車場、加油站、獨立占地的加氣站和充電站除外。

　　3.只租不售的人才和保障性住房、創(chuàng)新型產業(yè)用房（含科技企業(yè)孵化器，下同）用地。

　　4.國家重點扶持的能源和水利等設施用地。

　　征求意見稿同時明確，以劃撥方式取得的建設用地使用權不得轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，不得改變用途。

　　嚴防土地閑置 違法違約企業(yè)列入黑名單 不得參與城市更新

　　征求意見稿中對加強建設用地供應及審批監(jiān)管提出了要求。

　　《意見》同時明確凈地供應要求。擬供應的土地應當為權屬清晰的國有土地，安置補償須落實到位，并具備動工開發(fā)所需的道路、供水、供電及場地平整等基本條件，杜絕以道路、市政配套設施等不完善為由延長開竣工期限，嚴防土地閑置。

　　為降低土地供應風險，《意見》中明確規(guī)定，土地供應中的違法違約企業(yè)列入失信“黑名單”，并及時報送市公共信用信息管理系統(tǒng)。失信主體不得參與深圳市城市更新、土地競拍等土地供應活動。

　　深圳開啟國有用地有償使用改革 年均供地30平方公里

　　作為中國第一個經濟特區(qū)，深圳一直承擔著國家改革試驗田的重要使命，1987年深圳的“土地拍賣第一槌”開啟了我國國有建設用地有償使用改革的序幕。

　　30多年來，深圳一直積極探索創(chuàng)新以高效供地保障城市化跨越式發(fā)展為主要導向的土地供應管理制度，形成了較為完善的國有建設用地有償使用制度體系，年均土地供應規(guī)模約30平方公里，對迅勐擴大的人口和經濟體量提供了重要支撐。

　　隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，面對新增用地資源瓶頸，一方面原有高投入、高消耗、高污染、低效益為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼；另一方面，投融資體制改革以及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新背景下，國有土地有償使用覆蓋面不到位、制度不健全等問題逐漸凸顯，市場配置資源決定性作用沒有得到充分發(fā)揮。

　　與此同時，國土資源部聯(lián)合多部委印發(fā)《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）以及《關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)[2016]20號）在擴大國有土地有償使用，差別化供應土地等方面提出了一系列措施。

　　深圳市規(guī)土委解讀此次征求意見稿指出，結合深圳的現實需求，在依法行政和建設法治國土要求下，此次的征求意見稿進一步深化深圳市國有土地有償使用制度改革，保障城市轉型發(fā)展。

　　恢復劃撥方式供地強調公益非營利性質

　　記者了解到， 根據土地管理法及其實施條例，我國土地供應方式包括劃撥、出讓、作價出資和租賃。而深圳市自1988年1月《深圳經濟特區(qū)土地使用權出讓條例》頒布實施后，特區(qū)國有土地統(tǒng)一實行有償出讓制度，事實上廢除了劃撥，改為協(xié)議免地價供應。

　　結合國家深化土地有償使用制度改革趨勢、深圳市土地督察審計問題及土地管理的實際需求，以產權為導向完善我市土地供應體系，《意見》此次恢復了劃撥方式供地，范圍僅限于產權歸政府的公益性、非營利性用地，一方面強調劃撥用地的公益、非營利性質；另一方面明確劃撥用地產權歸政府，不限定劃撥用地投資主體，政府可以根據其投資管理要求選取合適的經營模式和經營者，區(qū)分用地供應和項目經營，以鼓勵社會投資民生用地，提高資源配置效率的同時確保公共服務及產品盡可能地惠及廣大群眾；另外明晰劃撥用地“不得轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，不得改變用途”。

　　《意見》明確出讓用地范圍。以產權為導向，擴大國有土地有償使用范圍，產權歸社會投資人的以出讓等有償方式供應，出讓用地中缺乏競爭性或者重點保障的以協(xié)議方式供應，其余一律招拍掛出讓；同時結合管理需求，對部分協(xié)議出讓用地予以權利限制。

　　《意見》探索租賃和作價出資。在租賃方面提出短期租賃和長期租賃供應方式，對急需的公共設施、公益事業(yè)及市人民政府批準的其他情形實行短期租賃，工業(yè)及其他產業(yè)用地實行長期租賃；

　　在作價出資方面，按照土地資源優(yōu)化配置原則進一步優(yōu)化完善作價出資機制，具體辦法按照我市國有建設用地使用權作價出資管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　《意見》規(guī)范臨時用地使用和委托管理。臨時用地范圍限定在建設項目施工、地質勘查、搶險救災以及政府組織實施的急需公共服務設施等情形；對于公園綠地、水庫水面、河流水面、湖泊水面、護坡用地等以劃定管理范圍線的方式委托相關部門管理。

　　名詞解釋：

　　劃撥用地是我國特有的項目建設用地的取得方式之一。是有審批權限的各級政府根據我國《土地管理法》和《城市房地產管理法》的有關規(guī)定和2001年10月22日國土資源部令第9號令《劃撥用地目錄》，向符合劃撥用地條件的建設項目（項目使用的單位）無償供應的土地。劃撥用地的使用年限是永久的（即終止日期為批準供地的本級政府認為應該依法收回時止）。

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