監(jiān)管部門規(guī)范食品職業(yè)打假 以構(gòu)建健康的社會(huì)監(jiān)督體系

• 2017年11月1日 LuYouJun來源：中國(guó)醫(yī)藥報(bào) 607 34
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  2017-2022年中國(guó)轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)發(fā)展及預(yù)測(cè)報(bào)告

  運(yùn)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效的新品種，能夠降低農(nóng)藥、肥料的投入，對(duì)緩解資源緊張、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有戰(zhàn)略意義的作用，是傳統(tǒng)育種（雜交、輻射等）的自然延續(xù)，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必...

要想從法律層次上切割職業(yè)打假與社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系，必須要構(gòu)建健康、有效、成熟的社會(huì)監(jiān)督體系。只有這樣，許多不符合社會(huì)正義的打假行為才能被法律與社會(huì)擯棄，職業(yè)打假人知假買假、尋求賠償?shù)膯栴}才能迎刃而解。

當(dāng)前，食品職業(yè)打假人群體十分活躍，在實(shí)現(xiàn)食品市場(chǎng)監(jiān)督的同時(shí)，也給食品監(jiān)管部門帶來了較大的挑戰(zhàn)、提出了新的課題。如何適應(yīng)、規(guī)范、引導(dǎo)食品職業(yè)打假群體，借力而為，是擺在食品監(jiān)督管理者面前一道亟待解答的問題。

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現(xiàn)狀：職業(yè)打假偏離食安重點(diǎn)

新修訂《食品安全法》第148條規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品所需承擔(dān)的法定賠償責(zé)任，并給出了原則性的適用規(guī)定，即“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”與“受到損害”，但立法部門并未就該條款制定明確、可操作的適用標(biāo)準(zhǔn)，使得第148條被職業(yè)打假者充分利用與發(fā)揮。打假者為了尋找不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，常常圍繞GB-7718和GB-28050等涉及食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的安全標(biāo)準(zhǔn)，捕捉食品標(biāo)簽標(biāo)注過錯(cuò)，從而獲取法定賠償。據(jù)中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，近兩年來，涉及職業(yè)打假人索賠的事件中，包裝標(biāo)簽問題已超過一半，達(dá)到55.78%。

職業(yè)打假人雖然在一定程度上監(jiān)督了食品市場(chǎng)，對(duì)規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的使用、打擊食品企業(yè)利用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)弄虛作假起到了積極的作用，但對(duì)于非法添加、有毒有害、營(yíng)養(yǎng)成分不符等真正危害群眾身體健康的食品問題卻鮮有涉及。打假者為了提高打假效率并規(guī)避打假風(fēng)險(xiǎn)，多選擇大型、連鎖等規(guī)范企業(yè)進(jìn)行打假，而對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理水平較低、問題較多的小、散型食品經(jīng)營(yíng)戶往往視而不見。因此，目前的食品職業(yè)打假偏離了食品安全的重點(diǎn)關(guān)注方向，作為食品市場(chǎng)監(jiān)管者，有必要對(duì)食品職業(yè)打假行為進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)。

各地食品安全監(jiān)管的相關(guān)職能部門，可以借鑒北京市食品藥品監(jiān)管局出臺(tái)的《北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見(一)》、上海市食品藥品監(jiān)管局出臺(tái)的《預(yù)包裝食品標(biāo)簽相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見》的經(jīng)驗(yàn)，深刻領(lǐng)會(huì)《食品安全法》第148條中關(guān)于“瑕疵”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，出臺(tái)關(guān)于《食品安全法》第148條合理使用的指導(dǎo)性文件，并通過實(shí)踐加深認(rèn)識(shí)，不斷補(bǔ)充、完善文件。

出路：建立高效的市場(chǎng)糾錯(cuò)體系

食品職業(yè)打假快速發(fā)展的一個(gè)重要原因在于我國(guó)目前還未形成有效的食品市場(chǎng)糾錯(cuò)體系。而當(dāng)前我國(guó)食品監(jiān)管執(zhí)行屬地管理，食品監(jiān)管資源很難有效整合，各地監(jiān)管部門彼此間缺乏溝通協(xié)調(diào)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的案件信息往往不能及時(shí)反饋到生產(chǎn)企業(yè)，并督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行召回處置。

監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)整合各種行政資源，建立以食品抽檢、消費(fèi)者投訴舉報(bào)、食品案件辦理等為中心的快速、高效的食品市場(chǎng)糾錯(cuò)體系，通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)及時(shí)將食品安全信息傳達(dá)至食品生產(chǎn)企業(yè)所在的地市監(jiān)管部門，督促企業(yè)進(jìn)行召回、整改和糾錯(cuò)。

食品企業(yè)被打假，其核心原因是對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)存在問題，企業(yè)需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身的食品生產(chǎn)水平，控制不符合食品安全要求的食品流出，因此有必要推進(jìn)食品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的食品安全信息與技術(shù)服務(wù)功能。食品行業(yè)協(xié)會(huì)在了解包括職業(yè)打假信息在內(nèi)的監(jiān)管信息后，應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的共性問題，并有效組織各類專業(yè)機(jī)構(gòu)開展針對(duì)性的食品安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提升企業(yè)的食品安全水平，減少成為職業(yè)打假目標(biāo)的可能。

對(duì)策：提升職業(yè)打假應(yīng)對(duì)工作效能

提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平 有些地方基層食品監(jiān)管“三合一”后，食品市場(chǎng)監(jiān)管者應(yīng)該及時(shí)掌握并消化食品監(jiān)管體系的法律法規(guī)，特別是各種規(guī)范性文件。只有掌握全面的食品安全法規(guī)知識(shí)，才能在處置投訴舉報(bào)時(shí)抓住關(guān)鍵點(diǎn)，提升處置效率，節(jié)約行政成本。同時(shí)，監(jiān)管者還應(yīng)該熟悉掌握食品安全質(zhì)量管理。在日常監(jiān)管工作中，注重關(guān)鍵點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控，提高監(jiān)管效能。

制定簡(jiǎn)潔、有效的溝通指導(dǎo)原則 執(zhí)法者在處置投訴舉報(bào)時(shí)，不僅需要注重處置程序，還要掌握溝通技巧，提升應(yīng)對(duì)工作效率。因此，在明確各類投訴舉報(bào)處理程序的基礎(chǔ)上，還需制定與投訴舉報(bào)者接觸溝通的指導(dǎo)原則，執(zhí)法者在面對(duì)各類投訴舉報(bào)者時(shí)，說該說的話，做該做的事，不參與當(dāng)事人的糾纏，節(jié)約行政成本。

引導(dǎo)企業(yè)依法保障消費(fèi)者的合法權(quán)益 食品監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的法制宣傳，增強(qiáng)其作為食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。要讓企業(yè)清楚認(rèn)識(shí)到，在法律環(huán)境下，銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品而導(dǎo)致消費(fèi)者損失，所需要承擔(dān)的法律責(zé)任，不要存在僥幸心理;引導(dǎo)企業(yè)在接到和處理投訴時(shí)，依法保障消費(fèi)者合法權(quán)益，鼓勵(lì)企業(yè)依法主動(dòng)開展不符合食品安全食品的召回、報(bào)告活動(dòng)。與此同時(shí)，食品監(jiān)管部門對(duì)于企業(yè)主動(dòng)采取減少不良后果的行為，并且沒有造成明顯不良后果的，可以依據(jù)行政處罰法，對(duì)企業(yè)從輕或者減輕處罰;對(duì)于企業(yè)充分履行義務(wù)，違法行為輕微，沒有造成社會(huì)危害的，可以不予處理。從而在不影響食品安全的前提下，充分保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，減少消費(fèi)者的投訴舉報(bào)。

構(gòu)建高效的社會(huì)監(jiān)督體系 新修訂《食品安全法》第三條明確了食品安全“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的工作總綱，并構(gòu)建了企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、瀆職防范四個(gè)運(yùn)行模塊，然而，對(duì)于如何構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)監(jiān)督，《食品安全法》第三條卻只采用了“鼓勵(lì)”“普及”“應(yīng)當(dāng)”等方向性的字眼，沒有明確具體部門的責(zé)任與義務(wù)。在以政府為主導(dǎo)的食品安全工作的推進(jìn)過程中，也側(cè)重于政府對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)管與企業(yè)的自律。

新修訂《食品安全法》實(shí)施雖已兩年有余，但有效的食品安全社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)仍在路上。職業(yè)打假群體的出現(xiàn)，在一定程度上發(fā)揮了食品安全社會(huì)監(jiān)督的作用。今年6月，最高人民法院辦公廳對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第5990號(hào)建議答復(fù)稱，考慮在除購(gòu)買食品、藥品之外的情形，逐步限制職業(yè)打假人的牟利性打假行為。其原因大抵在于職業(yè)打假人利用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第55條、56條，造成的案件超出了當(dāng)初立法的預(yù)期，故此最高法院考慮“適時(shí)借助司法解釋、指導(dǎo)性案例等形式，逐步遏制職業(yè)打假人的牟利性打假行為”，釋放出在食品藥品領(lǐng)域之外限制職業(yè)打假行為的信號(hào)。

食藥監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)客觀認(rèn)識(shí)職業(yè)打假群體，加強(qiáng)對(duì)這一群體的引導(dǎo)，通過合理的渠道發(fā)揮其專業(yè)打假的價(jià)值。例如，監(jiān)管部門可以鼓勵(lì)職業(yè)打假者、食品代理商、食品企業(yè)共同建立食品行業(yè)打假體系，讓有需求的企業(yè)與政府共同設(shè)定可觀的獎(jiǎng)勵(lì)，通過對(duì)打假方向的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、企業(yè)、職業(yè)打假人以及監(jiān)管部門的共贏。

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