油氣改革穩(wěn)中求進(jìn)應(yīng)協(xié)調(diào)好國(guó)企改革與行業(yè)改革關(guān)系

• 2017年11月30日 YaoEnHua來源：中國(guó)化工網(wǎng) 1465 97
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油氣體制改革較之于其他改革慢一點(diǎn)是可以理解的，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)，反映了油氣體制改革的復(fù)雜性和艱巨性。

就改革的優(yōu)先序來說，首先，應(yīng)該是根據(jù)行業(yè)是否具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性進(jìn)行分類定位，比如軍工、交通、鐵路、銀行和能源等領(lǐng)域，一定是不同于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的，要以此為基礎(chǔ)通過資產(chǎn)整合、兼并重組等方式進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)和資本戰(zhàn)略布局結(jié)構(gòu)。其次，要同步推進(jìn)國(guó)企分類，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性行業(yè)，在推進(jìn)混合所有制改革時(shí)，一定要保持國(guó)有資本的控制權(quán)。而對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，不管現(xiàn)在有多大的規(guī)模，在解決好員工的前提下，不用關(guān)注控制權(quán)，可以通過國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，持有這些公司的股權(quán)，但這種持有是金融市場(chǎng)中的投資組合，可以用腳投票，以財(cái)務(wù)收益最大化為主要目標(biāo)。最后，對(duì)于油氣類的國(guó)有企業(yè)，既要保證能源安全，也不能失去效率，既有政策性，又有競(jìng)爭(zhēng)性，要把股權(quán)多元化、混合所有制改革與公司治理改革結(jié)合好。

總之，混合所有制改革不應(yīng)該作為國(guó)資國(guó)企改革的目的，對(duì)于具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的油氣行業(yè)尤其如此。優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，改善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本配置效率，為社會(huì)資本和民營(yíng)資本創(chuàng)造新的投資機(jī)會(huì)才是目的，因此，不能用改了多少國(guó)有企業(yè)、引入了多少民資，作為改革最終成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要有配套的制度。上一輪國(guó)企國(guó)資改革積累了很多經(jīng)驗(yàn)，新的改革要在不同行業(yè)選擇有代表性的企業(yè)，做綜合改革試點(diǎn)，單項(xiàng)試點(diǎn)不能解決問題，特別是能源領(lǐng)域的改革尤其如此。同時(shí)，要加快解決企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體、三供一業(yè)等歷史遺留問題，將去產(chǎn)能作為推動(dòng)國(guó)企改革的重要抓手。

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