杭州擬修改《控?zé)煑l例》 全城控?zé)?最高罰兩萬元

• 2018年4月28日 FanTianQing來源：新浪新聞 394 19
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昨天，杭州市十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議了《關(guān)于修改〈杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例〉的決定（草案）》。

杭州擬修改《控?zé)煑l例》，全城控?zé)煟罡吡P兩萬元。

昨天，杭州市十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議了《關(guān)于修改〈杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例〉的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《修改草案》）。

隨著公眾對(duì)健康需求的日益增長(zhǎng)和杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)及城市國際化的快速發(fā)展，現(xiàn)行《控?zé)煑l例》的部分規(guī)定已難以適應(yīng)新形勢(shì)和控?zé)煿ぷ鞯男枰?。尤其是?016年G20杭州峰會(huì)后，2018年世界短池游泳錦標(biāo)賽、2022年亞運(yùn)會(huì)也將在杭州舉辦，不管是建設(shè)國際性大都市還是舉辦國內(nèi)外重大活動(dòng)會(huì)議和體育賽事，都要求對(duì)原有《控?zé)煑l例》的修訂提上日程。

昨日審議的《修改草案》與原《條例》相比，變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

適用范圍擴(kuò)大至整個(gè)大杭州

原《條例》的適用范圍是“杭州市市區(qū)和各縣（市）政府所在地城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所”，《修改草案》將其擴(kuò)大為“杭州市行政區(qū)域的公共場(chǎng)所”。

據(jù)杭州市衛(wèi)計(jì)委主任滕建榮介紹，原條例立法時(shí)考慮到杭州各縣（市）政府所在地城鎮(zhèn)范圍以外的公共場(chǎng)所多處于農(nóng)村，當(dāng)時(shí)杭州農(nóng)村地區(qū)群眾對(duì)煙草危害的認(rèn)識(shí)還有待深化，一些習(xí)俗的改變也需要過程，執(zhí)法力量也存在不足。但現(xiàn)今社會(huì)整體控?zé)熈Χ燃哟螅藗兊奈拿鞒潭却蟠筇岣?，百姓?duì)“二手煙”的危害認(rèn)識(shí)也提升了，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行控?zé)熞呀?jīng)具備較好的基礎(chǔ)，因此《修改草案》對(duì)適用范圍也做了調(diào)整。

控?zé)煴O(jiān)管改為多部門綜合執(zhí)法

在原《條例》中，是由衛(wèi)生行政部門一家負(fù)責(zé)控?zé)煴O(jiān)管；而《修改草案》規(guī)定，除衛(wèi)生行政部門外，市場(chǎng)監(jiān)管、煙草專賣、教育、文化、交通運(yùn)輸、旅游、體育、公安、城管等多個(gè)部門也要根據(jù)條例做好控?zé)煿ぷ鳌?/p>

由于控?zé)煴O(jiān)管涉及面廣、場(chǎng)所多，單一部門負(fù)責(zé)控?zé)煴O(jiān)管，無論執(zhí)法效果還是監(jiān)管力度都有較大難度。因此，為給杭州的控?zé)煿ぷ魈峁└鼜?qiáng)的執(zhí)法保障，確保法規(guī)的有效實(shí)施，《修改草案》借鑒上海、深圳、廣州等地的成功經(jīng)驗(yàn)，建立多部門綜合執(zhí)法模式。部門監(jiān)管職責(zé)的具體劃分，將由市政府另行發(fā)文細(xì)化。

頂格處罰 從兩千上升到兩萬

無論是對(duì)個(gè)人在禁煙場(chǎng)所吸煙的，還是對(duì)場(chǎng)所經(jīng)營者、管理者不履行控?zé)熉氊?zé)的，以及吸煙點(diǎn)設(shè)置不規(guī)范、在無煙日售煙、向未成年人售煙等行為，《修改草案》都進(jìn)一步加大了處罰力度。

比如，對(duì)個(gè)人在禁煙場(chǎng)所吸煙的行為，原《條例》規(guī)定是責(zé)令立即改正，拒不改正才可罰款50元；《修改草案》調(diào)整為“責(zé)令立即改正，并可同時(shí)罰款50元，拒不改正的則處以二百元罰款”。

對(duì)場(chǎng)所經(jīng)營者、管理者不履行控?zé)熉氊?zé)的，原《條例》規(guī)定先警告并責(zé)令限期改正，逾期不改正的才可進(jìn)行罰款；《修改草案》調(diào)整為責(zé)令限期改正并可同時(shí)罰款，罰款金額也從五百到二千元調(diào)整為二千到二萬元。

電子煙等也納入控?zé)煼秶?/strong>

隨著國家公共場(chǎng)所禁煙力度的不斷加大，近年來電子煙、加熱不燃燒煙草制品等新型煙草產(chǎn)品快速興起。但世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，任何形式的煙草使用都有害健康，包括電子煙等在內(nèi)。

立法需要前瞻性?！缎薷牟莅浮返诙鶙l明確規(guī)定：“吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，以及持有點(diǎn)燃的煙草制品的行為?！边@也意味著在杭州禁煙的公共場(chǎng)所，吸電子煙也是不允許的。