江蘇出臺(tái)意見加快化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 更高水平推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

• 2018年9月14日 YaoEnHua來源：新浪網(wǎng) 1029 65
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  2018-2023年中國煤電行業(yè)競爭分析及發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告

  煤電行業(yè)研究報(bào)告中的煤電行業(yè)數(shù)據(jù)分析以權(quán)威的國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用宏觀和微觀相結(jié)合的分析方式，利用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析方法，在描述行業(yè)概貌的同時(shí)，對(duì)煤電行業(yè)進(jìn)行細(xì)化分析，重點(diǎn)企業(yè)狀況等...

化工、鋼鐵、煤電行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，是全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話精神，加快推動(dòng)全省化工、鋼鐵、煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

(二)多措并舉減少污染物排放總量。加快推進(jìn)化工行業(yè)VOCs綜合治理，加強(qiáng)無組織廢氣排放控制。加大制藥、農(nóng)藥、煤化工(含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學(xué)助劑(塑料助劑和橡膠助劑)、日用化工等化工行業(yè)VOCs治理力度。全面推進(jìn)化工企業(yè)設(shè)備動(dòng)靜密封點(diǎn)、儲(chǔ)存、裝卸、廢水系統(tǒng)、無組織工藝廢氣和非正常工況等源項(xiàng)整治。推動(dòng)實(shí)施鋼鐵、鑄造等行業(yè)超低排放改造。整治顆粒物無組織排放，對(duì)涉及煉焦、煉鋼、發(fā)電等生產(chǎn)過程中的煤炭、鐵礦砂等物料運(yùn)輸、裝卸儲(chǔ)存、廠內(nèi)轉(zhuǎn)移與輸送、物料加工與處理等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施無組織排放精確治理，實(shí)現(xiàn)全封閉運(yùn)輸及貯存。

(三)全面實(shí)施排污許可證管理制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，全面推進(jìn)企業(yè)持證排污，煤電、鋼鐵、部分化工行業(yè)已完成排污許可證核發(fā)工作，2020年前完成所有化工行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。企業(yè)排污行為必須滿足排污許可證載明事項(xiàng)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境違法行為，充分利用相關(guān)配套辦法從嚴(yán)從重從速查處到位;對(duì)廢水、廢氣超標(biāo)排放的，依法責(zé)令限期整治并啟動(dòng)按日計(jì)罰;對(duì)偷排直排、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、不正常運(yùn)行治污設(shè)施、非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等污染環(huán)境行為，涉及環(huán)境違法犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和污染嚴(yán)重、威脅飲用水源安全的生產(chǎn)企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉。開展廠區(qū)土壤及地下水自行監(jiān)測，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止各生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)土壤環(huán)境造成污染。按有關(guān)要求對(duì)關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)實(shí)際年產(chǎn)危廢量500噸以上且當(dāng)年均未落實(shí)處置去向或企業(yè)內(nèi)危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存2000噸以上的，要求限期安全處置，逾期未完成的化工企業(yè)依法依規(guī)堅(jiān)決予以取締和關(guān)閉。

六、更加嚴(yán)格地落實(shí)安全監(jiān)管工作

(一)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任?；?、鋼鐵和煤電三大行業(yè)以壓降生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)、遏制較大以上和有重大社會(huì)影響的事故為目標(biāo)，認(rèn)真分析把握安全生產(chǎn)特點(diǎn)和事故規(guī)律，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入門檻，從源頭上提高設(shè)備、工藝的本質(zhì)安全水平，加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。2018年底前全省涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工企業(yè)完成在役生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的設(shè)計(jì)診斷，2019年底前完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)診斷改造。督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控，深化隱患排查治理，提升職工安全素質(zhì)，有效促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(二)切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。細(xì)化化工企業(yè)安全準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》(附件5)，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一律不批”，從工藝安全可靠性、技術(shù)裝備穩(wěn)定性、內(nèi)外安全距離等方面嚴(yán)格把關(guān)新改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格化工企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件，實(shí)施安全生產(chǎn)源頭風(fēng)險(xiǎn)管控。全面開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控、安全設(shè)計(jì)診斷，全面升級(jí)化工企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)，提升化工企業(yè)本質(zhì)安全水平，最大限度減少生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場操作人員，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，涉及高危工藝的?；飞a(chǎn)企業(yè)2020年底前必須達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化。升級(jí)“智能化二道門”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全省涉及“兩重點(diǎn)一重大”的?；飞a(chǎn)企業(yè)2020年底完成“智能化二道門”建設(shè)。改進(jìn)隱患排查治理方式，加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)化工企業(yè)安全管理能力。

(三)不斷完善職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)管理機(jī)制。按《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，落實(shí)用人單位主體責(zé)任，做到職業(yè)病防護(hù)設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，采取有利于防治職業(yè)病和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新工藝、新材料、新設(shè)備，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度及操作規(guī)程。有職業(yè)病危害的企業(yè)不得將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個(gè)人。

七、更高水平推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

(一)持續(xù)推動(dòng)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分考慮國家化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，重點(diǎn)發(fā)展大型一體化石油化工、化工新材料、高端專用化學(xué)品、化工節(jié)能環(huán)保等四大產(chǎn)業(yè)。對(duì)接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)工程塑料、高性能纖維、功能性膜材料等開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。培育和推廣化學(xué)工業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、材料、產(chǎn)品和裝備，鼓勵(lì)建設(shè)化工節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)和服務(wù)站，打造一批技術(shù)先進(jìn)、配套完整、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和信息化改造，提升化工生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化水平。發(fā)揮江蘇科教資源豐富的優(yōu)勢，在重點(diǎn)化工領(lǐng)域樹立一批典型的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，建設(shè)一批高質(zhì)量的企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，組建一批高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

(二)持續(xù)增強(qiáng)鋼鐵行業(yè)核心競爭力。大力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的“兩化”深度融合，支持引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用新一代信息技術(shù)、工業(yè)應(yīng)用軟件和信息化管理系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)有裝備進(jìn)行智能化改造升級(jí)，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化、柔性化、個(gè)性化水平。進(jìn)一步提升企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，引導(dǎo)與支持鋼鐵企業(yè)聚焦國防軍工、軌道交通、航空航天、海洋工程、新能源汽車、核電、高端建筑等熱點(diǎn)領(lǐng)域所需高端鋼種的研發(fā)和推廣應(yīng)用，力爭填補(bǔ)國內(nèi)空白，盡快形成一批具有較大國際影響力的名優(yōu)企業(yè)和產(chǎn)品品牌。圍繞低能耗冶煉、節(jié)能高效軋制、流程智能控制等前沿核心技術(shù)，加大短流程電爐煉鋼工藝推廣力度，提高企業(yè)原始創(chuàng)新、自主集成和節(jié)能減排水平與能力。以國內(nèi)外市場需求為指引，圍繞工藝先進(jìn)、生產(chǎn)智能、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品高端的要求，加快管理、銷售模式創(chuàng)新步伐，大力推動(dòng)全省鋼鐵行業(yè)質(zhì)量變革。完善和提高鋼材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，建立公正公開的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，全面提高鋼材產(chǎn)品質(zhì)量。

(三)持續(xù)推動(dòng)煤電行業(yè)綠色發(fā)展。認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)電力保供給和調(diào)結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)工作。全面促進(jìn)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，構(gòu)建國際國內(nèi)領(lǐng)先的高效清潔煤電體系。著力促進(jìn)清潔能源消納，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局相結(jié)合、發(fā)展集中式和推進(jìn)分布式相協(xié)調(diào)原則，努力提高核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源發(fā)電比重，推動(dòng)清潔高效低碳優(yōu)質(zhì)能源逐步成為增量能源貢獻(xiàn)主體。鼓勵(lì)沿海地區(qū)發(fā)展光伏、風(fēng)電、蓄能抽水電站等清潔能源產(chǎn)業(yè)，到2020年形成具有一定規(guī)模的沿海風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持把安全放在首位，統(tǒng)籌抓好連云港田灣核電項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大沿海LNG接收規(guī)模，有效增加天然氣供應(yīng)。在氣源供應(yīng)保障的前提下，科學(xué)有序布局天然氣發(fā)電。有序擴(kuò)大區(qū)外來電消納規(guī)模，在積極消納四川錦屏、三峽水電和山西陽城、安徽煤電等區(qū)外來電的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與山西、陜西、內(nèi)蒙古等省區(qū)的能源戰(zhàn)略合作，支持省屬國企參與特高壓輸電線路配套電源建設(shè)和煤炭資源開發(fā)。加快落實(shí)晉電送蘇配套電源方案，積極爭取國家盡早啟動(dòng)錫盟送電江蘇直流工程配套電源規(guī)劃建設(shè)工作。開展陜西彬長直流入蘇研究。

八、更深更快地推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

(一)強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，探索建立鋼鐵焦化等行業(yè)產(chǎn)能交易平臺(tái)。堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、指標(biāo)從嚴(yán)、政策銜接、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)能管理，堅(jiān)持政府性主導(dǎo)和市場化配置相結(jié)合，由省發(fā)改委牽頭盡快建立省級(jí)鋼鐵和焦化等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能指標(biāo)交易平臺(tái)，制訂《江蘇省鋼鐵和焦化產(chǎn)能指標(biāo)交易實(shí)施辦法》。各相關(guān)設(shè)區(qū)市嚴(yán)格落實(shí)本《意見》明確的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方向，在2018年10月底前編制完成本市鋼鐵行業(yè)布局規(guī)劃實(shí)施方案，明確擬實(shí)施的具體項(xiàng)目，報(bào)省發(fā)改委備案，嚴(yán)禁各地擅自實(shí)施不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的產(chǎn)能置換項(xiàng)目。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與引導(dǎo)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化南北掛鉤合作機(jī)制，推進(jìn)沿江大型石化企業(yè)向沿海布局，支持龍頭鋼鐵企業(yè)加快整合沿江和環(huán)太湖地區(qū)、徐州市等相對(duì)分散冶煉產(chǎn)能，在沿海地區(qū)高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化鋼鐵基地。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)沿江、環(huán)太湖地區(qū)的“騰籠換鳥”，推動(dòng)沿江地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

(三)全面落實(shí)市縣主體責(zé)任，建立健全綜合評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展。各市縣要發(fā)揮推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的主體作用，制訂本地區(qū)實(shí)施細(xì)則。樹立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向，分類建立以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、資源利用效率等為重點(diǎn)的績效考核評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，嚴(yán)厲打擊違規(guī)新增產(chǎn)能，堅(jiān)決取締落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)各地建立實(shí)施以畝均績效、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造為基礎(chǔ)要素的企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)制度，聯(lián)動(dòng)實(shí)施差別化政策，加快實(shí)現(xiàn)市場出清，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(四)加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，完善市場監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)企業(yè)微觀主體發(fā)展活力。支持領(lǐng)軍型龍頭型大企業(yè)開展跨區(qū)域跨行業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)采取多種形式組建跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)。聚焦產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端，支持建立多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)形成跨地域跨行業(yè)大中小微企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整各級(jí)各類促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，全面消除政策歧視，加快形成公平、透明、普惠的政策支持體系。

九、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，完善產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整工作體制機(jī)制，成立由省分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省發(fā)改委等部門組成的專門工作班子，加快建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、地方主責(zé)、企業(yè)主體”的工作體系。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合本意見，排出年度工作計(jì)劃，并切實(shí)加大相關(guān)工作的推進(jìn)力度。

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