首部國家公祭地方立法將實(shí)施 對"精日"行為劃定法律紅線

• 2018年11月25日 GuoMeng來源：央廣網(wǎng) 現(xiàn)代快報(bào)網(wǎng) 485 25
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江蘇省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議近日審查批準(zhǔn)了我國首部圍繞國家公祭出臺(tái)的地方性法規(guī)——《南京市國家公祭保障條例》。

首部國家公祭地方立法將實(shí)施

據(jù)中國之聲《新聞和報(bào)紙摘要》報(bào)道，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議近日審查批準(zhǔn)了我國首部圍繞國家公祭出臺(tái)的地方性法規(guī)——《南京市國家公祭保障條例》。針對“精日”行為，條例規(guī)定了7種明令禁止的行為，包括禁止在國家公祭設(shè)施、抗戰(zhàn)遺址等地使用具有日本軍國主義象征意義的軍服、旗幟、圖標(biāo)進(jìn)行拍照、錄制視頻;禁止通過網(wǎng)絡(luò)對上述行為公開傳播等。

南京市人大法制委員會(huì)主任委員姚正陸：“精日”事件作為立法導(dǎo)火索，我們就產(chǎn)生了一個(gè)動(dòng)議，增加了這么一個(gè)立法項(xiàng)目，來涵養(yǎng)我們的愛國主義熱情，把我們個(gè)體和國家聯(lián)系起來。

今年12月13日，也就是第五個(gè)國家公祭日當(dāng)天，該條例將正式施行。

“默哀一分鐘”寫入法規(guī)

從2014年起，每年的12月13日，我們都會(huì)以國家的名義為南京大屠殺死難者舉行公祭儀式。今年，國家公祭進(jìn)入第5個(gè)年頭，南京市有關(guān)各方認(rèn)為，有必要把許多行政行為以法律形式固化下來，比如將此前市政府倡議的“默哀一分鐘”等儀式以法律條文固化，“法律支撐下的儀式感，有利于更好涵養(yǎng)愛國主義情懷”。

條例明確規(guī)定，舉行國家公祭儀式鳴放警報(bào)時(shí)，除了正在執(zhí)行緊急任務(wù)的特種車輛、正在從事特種作業(yè)的人員以外，機(jī)動(dòng)車、火車、船舶和其他人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)在主城區(qū)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車停駛鳴笛致哀一分鐘，火車、船舶同時(shí)鳴笛致哀;

(二)道路上的行人、公共場所的所有人員就地默哀一分鐘;

(三)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體工作人員、在校師生就地默哀一分鐘。

在公祭場所管理區(qū)禁止開設(shè)娛樂場所

侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館是國家公祭儀式舉辦場所，在紀(jì)念館周邊劃定一定范圍的管理區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管理，十分必要。

條例分別在第十七條、第十九條、第二十條明確了紀(jì)念館的特殊法律地位;授權(quán)市人民政府劃定國家公祭場所管理區(qū)，建立綜合執(zhí)法管理體制，對管理區(qū)實(shí)施綜合管理;強(qiáng)調(diào)國家公祭場所管理區(qū)及周邊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與國家公祭場所莊嚴(yán)、肅穆、清靜的環(huán)境和氛圍相適應(yīng)。

在國家公祭場所管理區(qū)禁止開設(shè)娛樂場所，設(shè)置與悼念主題明顯不相適應(yīng)的門牌店招、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、廣告，擅自擺攤設(shè)點(diǎn)，擅自進(jìn)行銷售、游藝、表演、乞討以及實(shí)施其他有損國家公祭場所環(huán)境與氛圍、違反公序良俗的行為。

將公祭主題教育納入中小學(xué)地方課程

遭受侵華日軍暴行的南京大屠殺幸存者是民族苦難的承受者和歷史的見證人。條例規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為幸存者提供生活幫助，鼓勵(lì)社會(huì)各界以各種方式關(guān)愛幸存者，體現(xiàn)了深厚的人文關(guān)懷，凸顯南京“博愛之都”“和平之城”的城市形象，具有積極的社會(huì)意義。

"歷史是最好的教科書"。條例第三十二條至第三十九條，通過構(gòu)建全面、完整的國家公祭宣傳教育體系，弘揚(yáng)愛國主義精神，有助于反擊否定南京大屠殺史實(shí)的言行，體現(xiàn)國家對普通民眾生命和人權(quán)的尊重;有助于喚醒人們對和平的向往和堅(jiān)守，不忘國恥，銘記歷史，實(shí)現(xiàn)民族記憶的世代傳承。其中提到，市教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將國家公祭主題教育納入本市中小學(xué)地方課程，組織教材編寫。本市中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照教育行政主管部門的要求，開展國家公祭主題教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。

對"精日"行為劃定法律紅線

身穿日本軍服在紫金山抗日碉堡前擺造型拍照、斗魚女主播在直播中公開調(diào)侃"南京大屠殺" …… 近年來，各種"精日分子"不斷出現(xiàn)，其傷害中國人民的民族感情和民族尊嚴(yán)的惡劣行為，引發(fā)了社會(huì)強(qiáng)烈憤慨和輿論的高度關(guān)注，有必要對此劃定"法律紅線"，并明確法律責(zé)任。

條例中分別列舉了三種典型的"精日"行為，并劃定了"法律紅線"：

禁止任何單位和個(gè)人歪曲、否認(rèn)南京大屠殺史實(shí)，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者，編造、傳播含有上述內(nèi)容的有損國家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的言論或者信息。

禁止在國家公祭設(shè)施、抗戰(zhàn)遺址和抗戰(zhàn)紀(jì)念館等地使用具有日本軍國主義象征意義的軍服、旗幟、圖標(biāo)或者相關(guān)道具，拍照、錄制視頻或者通過網(wǎng)絡(luò)對上述行為公開傳播。

禁止任何單位和個(gè)人侵害南京大屠殺死難者、幸存者的姓名、肖像、名譽(yù)等合法權(quán)益。

如果侮辱、誹謗他人，尋釁滋事、擾亂公共秩序，宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭和侵略行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 侵害南京大屠殺死難者、幸存者的姓名、肖像、名譽(yù)等合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

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