16萬億元大市場迎來新規(guī) 進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展路徑

2022年11月25日 來源：中新網(wǎng) 中研網(wǎng) 732 43
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近日，財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》，從做好項目前期論證、推動項目規(guī)范運作、嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險、保障項目陽光運行四個方面進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展路徑。

16萬億元大市場迎來新規(guī)

近日，財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》，從做好項目前期論證、推動項目規(guī)范運作、嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險、保障項目陽光運行四個方面進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展路徑。

近年來，我國PPP發(fā)展迅速，已成為超16萬億元的大市場。專家認(rèn)為，促進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展、陽光運行，有利于擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤，提升政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)市場深度調(diào)研及投資策略預(yù)測報告》顯示：

PPP(Public-Private Partnership)，又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

最新數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國PPP綜合信息平臺管理庫新入庫項目481個，投資額8437億元。自2014年以來，累計入庫項目超過1萬個，投資額達(dá)16.6萬億元，累計開工建設(shè)項目和投資額占入庫項目數(shù)、投資額的比例均為約65%，覆蓋交通運輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域。

PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

財政部PPP中心近日公布了全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺管理庫PPP項目最新數(shù)據(jù)。三季度，新入庫項目151個、投資額2349億元。其中，9月新入庫項目44個、投資額1016億元。今年以來，新入庫項目430個、投資額6935億元。

按照行業(yè)劃分，三季度，新入庫項目投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。累計在庫項目投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)。

國內(nèi)從事PPP咨詢的專業(yè)機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。近三年來隨著國家相關(guān)部委大力推動在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭姓蜕鐣Y本合作(PPP)，各地政府部門對PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)需求出現(xiàn)爆發(fā)式增長，相應(yīng)催生PPP咨詢業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展。

短短三年，PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)已從較少受到關(guān)注和重視的小眾服務(wù)，幾乎在一夜之間演變?yōu)樾袠I(yè)重大熱點，吸引了一大批工程咨詢單位、科研院所、設(shè)計院、金融投資機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所，以及外資咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入和參與，并伴隨“大眾創(chuàng)業(yè)”熱潮。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長的重要抓手之一。一直以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是PPP的重要發(fā)力方向。目前PPP管理庫內(nèi)投資額前五位的基建領(lǐng)域投資合計占總投資額的84.7%。未來，增強(qiáng)PPP對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“拉動力”，不僅要繼續(xù)“提量”，還要進(jìn)一步突出“提質(zhì)”的要求。

當(dāng)前PPP項目在運行管理中，仍然存在政出多門、銜接不暢等問題，制度性交易成本偏高。稅收、土地、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易等配套政策仍不健全。應(yīng)加快相關(guān)立法工作，構(gòu)建和完善基礎(chǔ)設(shè)施項目價格形成機(jī)制、市場回報機(jī)制、投資平衡機(jī)制，解決基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的問題，健全基礎(chǔ)設(shè)施項目長期資金籌措、財政投入和項目融資的配套政策。

未來PPP模式大有可為，在擴(kuò)大有效投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的背景下，增強(qiáng)PPP的作用具有很大空間。一方面，創(chuàng)造環(huán)境引進(jìn)社會資本;另一方面，為社會資本注入“活水”，形成良性循環(huán)的運作狀態(tài)。

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