社區(qū)服務(wù)行業(yè)發(fā)展如何 社區(qū)服務(wù)行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃分析

• 吳澳燕 2023年1月17日 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 中研報(bào)告 859 53
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當(dāng)前，我國正以“民生優(yōu)先”為導(dǎo)向，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生，也表明今后將大力推行基本公共服務(wù)均等化，著力保障和改善民生。社區(qū)作為城鎮(zhèn)中最基層的組織，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的主戰(zhàn)場，社區(qū)服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域?qū)⒂瓉碇卮蟀l(fā)展機(jī)遇。

當(dāng)前，我國正以“民生優(yōu)先”為導(dǎo)向，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生，也表明今后將大力推行基本公共服務(wù)均等化，著力保障和改善民生。社區(qū)作為城鎮(zhèn)中最基層的組織，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的主戰(zhàn)場，社區(qū)服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域?qū)⒂瓉碇卮蟀l(fā)展機(jī)遇。

社區(qū)服務(wù)，是指政府、社區(qū)居委會(huì)以及數(shù)字社區(qū)等其他各方面力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務(wù);起到的主要作用是不斷滿足居民群眾需求、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展;其內(nèi)容為為社區(qū)人員提供便民利民服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)福利以及優(yōu)撫保障服務(wù)等。

社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為“家門口”經(jīng)濟(jì)，多以小微企業(yè)“作坊式”經(jīng)營為主，龍頭企業(yè)和知名品牌很少。全國70萬家家政服務(wù)機(jī)構(gòu)中，規(guī)模以上企業(yè)僅占20%。物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，全國僅有南都物業(yè)一家企業(yè)在A股上市。一些地方由于標(biāo)準(zhǔn)缺失、監(jiān)管缺位，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，靠虛假宣傳“一錘子買賣”“服務(wù)承諾注水”“充值跑路”等亂象時(shí)有發(fā)生。

隨著我國城市建設(shè)不斷推進(jìn)、城市商業(yè)持續(xù)發(fā)展，社區(qū)商業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，不僅滿足社區(qū)居民購物、餐飲等消費(fèi)需求，還為居民提供家電維修、洗衣等多種綜合服務(wù)，成為居民消費(fèi)的重要載體。

社區(qū)服務(wù)行業(yè)發(fā)展如何

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，再加上大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)居民群眾的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢(shì)，推動(dòng)著社區(qū)服務(wù)行業(yè)隨之誕生并逐漸發(fā)展起來，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及設(shè)施數(shù)量也隨之不斷增加。

2000年以來，我國社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施數(shù)量整體呈上升趨勢(shì)。截至2019年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施52.8萬個(gè)，其中社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量為46.17萬個(gè)。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率92.9%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率59.3%。

2019年，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)12個(gè)省213個(gè)社區(qū)調(diào)查顯示，僅有40%社區(qū)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供老年食堂、康復(fù)護(hù)理服務(wù)的社區(qū)不到30%。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，我國社區(qū)服務(wù)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型時(shí)期，從傳統(tǒng)服務(wù)對(duì)象向全體社區(qū)單位和社區(qū)居民的轉(zhuǎn)變。服務(wù)的內(nèi)容從便民服務(wù)和福利性的服務(wù)向公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、自愿服務(wù)等全方位服務(wù)的轉(zhuǎn)變。服務(wù)的項(xiàng)目從比較單一的社會(huì)需求的服務(wù)向創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、健康、醫(yī)療、家政服務(wù)、安全、科技、文化等多樣化、個(gè)性化服務(wù)的需求轉(zhuǎn)變。

服務(wù)的區(qū)域從傳統(tǒng)的城市社區(qū)逐步的向農(nóng)村社區(qū)拓展延伸，尤其是我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)將面臨著更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。社區(qū)服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)需要不斷提升社區(qū)綜合服務(wù)的能力和水平，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化和精神需求，優(yōu)秀的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)往往傾盡畢生的精力及資源搜尋社區(qū)服務(wù)當(dāng)前需求、潛在需求以及新的需求。

社區(qū)服務(wù)行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃分析

我國老齡化程度將不斷加深，未來將聚焦特殊困難人群的日常需求，大力發(fā)展社區(qū)助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)。尤其是涉及老年人、殘疾人基本生活需求的助餐服務(wù)，力爭未來5年內(nèi)，大城市老年助餐服務(wù)逐步覆蓋80%以上的社區(qū)，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。

“十四五”期間將推動(dòng)各地通過加大資金投入、優(yōu)化功能布局、狠抓政策落地等舉措，爭取到2025年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上。

隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾的美好生活需求不斷提升，對(duì)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容覆蓋、服務(wù)水平、服務(wù)模式提出了更高要求。積極回應(yīng)這些需求，《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》明確“增加城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給”。

在服務(wù)內(nèi)容上，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)為民服務(wù)、便民服務(wù)、安民服務(wù)一體推進(jìn)。其中，強(qiáng)化為民服務(wù)的功能，主要集中在“七有兩保障”上，重點(diǎn)是幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、文體活動(dòng)有服務(wù)等。強(qiáng)化便民服務(wù)功能主要是推進(jìn)水、電、氣等社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)和各類商業(yè)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)市場、社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)在社區(qū)發(fā)展。

“兩個(gè)聚焦”即聚焦群眾期待和聚焦國家重大戰(zhàn)略。一方面，《規(guī)劃》推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向社區(qū)下沉，以老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托育等服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民;另一方面，《規(guī)劃》緊扣就業(yè)優(yōu)先、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市、農(nóng)村不同需求，大力提升城市社區(qū)就業(yè)承載力，著力補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服務(wù)短板，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。

隨著我國城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，再加上大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)居民群眾的物質(zhì)、文化、生活需求不斷增加，且逐漸呈現(xiàn)出多樣化、多層次趨勢(shì)，國內(nèi)社區(qū)服務(wù)行業(yè)也隨之快速發(fā)展起來。但就目前來看，我國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)整體發(fā)展水平仍然較低，機(jī)構(gòu)區(qū)域分布仍不均衡，未來行業(yè)發(fā)展仍由很長的路要走。

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