重磅 我國(guó)將增發(fā)1萬億元國(guó)債 資金將重點(diǎn)用于八大方面 債券行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析

• 李波 2023年10月25日 來源：中研普華集團(tuán)、央視財(cái)經(jīng)、中研網(wǎng) 451 23
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據(jù)新華社10月24日消息，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院增發(fā)國(guó)債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議。

據(jù)新華社10月24日消息，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院增發(fā)國(guó)債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議。

中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債10000億元，增發(fā)的國(guó)債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國(guó)抵御自然災(zāi)害的能力。

資金將重點(diǎn)用于八大方面

今年以來，我國(guó)多地遭遇暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重;近年來，各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。

中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)8月17日召開會(huì)議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，提出“加快恢復(fù)重建”“進(jìn)一步提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

為貫徹落實(shí)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神，以強(qiáng)有力的資金保障有關(guān)工作落實(shí)，中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債10000億元，作為特別國(guó)債管理。全國(guó)財(cái)政赤字將由38800億元增加到48800億元，預(yù)計(jì)赤字率由3%提高到3.8%左右。

此次增發(fā)的國(guó)債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。

據(jù)財(cái)政部介紹，資金將重點(diǎn)用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

財(cái)政部表示，下一步將及時(shí)啟動(dòng)國(guó)債發(fā)行工作，確保如期完成國(guó)債發(fā)行任務(wù);做好預(yù)算下達(dá)工作，推動(dòng)加快形成實(shí)物工作量;加強(qiáng)國(guó)債資金監(jiān)管，確保資金按規(guī)定用途使用。

有何影響?

綜合專家觀點(diǎn)，當(dāng)前時(shí)點(diǎn)增發(fā)國(guó)債，具有多方面積極影響。一方面，中央加杠桿有必要、有空間，將有力拉動(dòng)基建投資，釋放強(qiáng)烈穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)。

今年前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，總體回升向好。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固，宏觀政策仍需進(jìn)一步發(fā)力。基建投資是穩(wěn)增長(zhǎng)重要抓手，在四季度地方債發(fā)行近尾聲的背景下，增發(fā)國(guó)債有助于維持歲末年初投資強(qiáng)度，穩(wěn)定2024年經(jīng)濟(jì)開局。

“當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的訴求驅(qū)動(dòng)財(cái)政政策保持積極，但在地方財(cái)力不足，地方債務(wù)擴(kuò)張受限的情況下，財(cái)政發(fā)力更多地需要依賴于中央財(cái)政，即通過中央政府部門加杠桿，彌補(bǔ)居民和企業(yè)部門加杠桿空間有限的情況?！敝行抛C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示。

在近年來地方政府債務(wù)快速增長(zhǎng)的背景下，中央加杠桿有空間。社科院金融研究所日前發(fā)布的報(bào)告顯示，雖然我國(guó)宏觀杠桿率在過去一段時(shí)間上漲較快，但主要由企業(yè)和居民部門貢獻(xiàn)，我國(guó)中央政府杠桿率一直處于較低水平，且遠(yuǎn)低于其他主要經(jīng)濟(jì)體，這為中央財(cái)政赤字融資提供了較大的政策空間。

另一方面，也有助于輔助地方化債。當(dāng)前用于化解地方政府債務(wù)的特殊再融資債正密集發(fā)行，據(jù)國(guó)金證券統(tǒng)計(jì)，截至10月20日，有22地已發(fā)行或披露了特殊再融資債發(fā)行計(jì)劃，規(guī)模合計(jì)9438億元。

近年來中國(guó)債券市場(chǎng)的發(fā)展速度十分之快，它在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、提升融資比重、支持融資供給側(cè)改革方面發(fā)揮了巨大的作用。

債券的概念及分類

債券是政府、企業(yè)、銀行等債務(wù)人為籌集資金,按照法定程序發(fā)行并向債權(quán)人承諾于指定日期還本付息的有價(jià)證券。債券是一種金融契約，是政府、金融機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)等直接向社會(huì)借債籌借資金時(shí)，向投資者發(fā)行，同時(shí)承諾按一定利率支付利息并按約定條件償還本金的債權(quán)債務(wù)憑證。

債券的本質(zhì)是債的證明書，具有法律效力。債券購買者或投資者與發(fā)行者之間是一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系，債券發(fā)行人即債務(wù)人，投資者(債券購買者)即債權(quán)人。

債券是一種有價(jià)證券。由于債券的利息通常是事先確定的，所以債券是固定利息證券(定息證券)的一種。在金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，債券可以上市流通。

政府債券是政府為籌集資金而發(fā)行的債券。主要包括國(guó)債、地方政府債券等，其中最主要的是國(guó)債。國(guó)債因其信譽(yù)好、利率優(yōu)、風(fēng)險(xiǎn)小而又被稱為“金邊債券”。

除了政府部門直接發(fā)行的債券外，有些國(guó)家把政府擔(dān)保的債券也劃歸為政府債券體系，稱為政府保證債券。這種債券由一些與政府有直接關(guān)系的公司或金融機(jī)構(gòu)發(fā)行，并由政府提供擔(dān)保。金融債券是由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券。

在我國(guó)金融債券主要由國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行等政策性銀行發(fā)行。金融機(jī)構(gòu)一般有雄厚的資金實(shí)力，信用度較高，因此金融債券往往有良好的信譽(yù)。

在國(guó)外，沒有企業(yè)債和公司債的劃分，統(tǒng)稱為公司債。在我國(guó)，企業(yè)債券是按照《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》規(guī)定發(fā)行與交易、由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)監(jiān)督管理的債券，在實(shí)際中，其發(fā)債主體為中央政府部門所屬機(jī)構(gòu)、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)，因此，它在很大程度上體現(xiàn)了政府信用。

債券行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國(guó)的債券市場(chǎng)近些年來發(fā)展迅速，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍處于起步階段，無論是其規(guī)模、品種，還是債券市場(chǎng)的發(fā)育程度等諸多方面都存在著巨大的差距。

2020年中國(guó)債券市場(chǎng)共發(fā)行各類債券57.3萬億元，較2019年增加了12萬億元，同比增長(zhǎng)26.5%。銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行方面，在中央結(jié)算公司發(fā)行記賬式國(guó)債6.91萬億元，同比增長(zhǎng)83.91%;發(fā)行地方政府債6.44萬億元，同比增長(zhǎng)47.71%;

發(fā)行政策性銀行債4.90萬億元，同比增長(zhǎng)33.95%;發(fā)行商業(yè)銀行債1.94萬億元，同比增長(zhǎng)21.13%;發(fā)行信貸資產(chǎn)支持證券0.80萬億元，同比下降16.53%。

在上清所發(fā)行中期票據(jù)2.29萬億元, 同比增長(zhǎng)24.97%;發(fā)行短期融資券(含超短期融資券)4.99萬億元, 同比增長(zhǎng)39.40%;發(fā)行非公開定向債務(wù)融資工具0.69萬億元, 同比增長(zhǎng)11.99%。

2020年，債券市場(chǎng)交易結(jié)算量共計(jì)1540.11萬億元，同比增長(zhǎng)17.81%，比2019年提高3.13個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央結(jié)算公司結(jié)算量為943.23萬億元，占全市場(chǎng)的61.24%;上海清算所結(jié)算量為302.26萬億元，占全市場(chǎng)的19.63%;交易所市場(chǎng)結(jié)算量為294.61萬億元，占全市場(chǎng)的19.13%。

從交易類型看，現(xiàn)券結(jié)算量241.02萬億元，同比增長(zhǎng)12.93%;回購結(jié)算量1291.97萬億元，同比增長(zhǎng)18.56%;債券借貸結(jié)算量7.11萬億元，同比增長(zhǎng)69.98%。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年債券行業(yè)深度分析及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告》顯示：

從違約率表現(xiàn)來看，2021年公募債券市場(chǎng)發(fā)行人主體違約率為0.45%，較2020年(0.64%)和2019年(0.88%)均有所下降，但由于高級(jí)別違約主體數(shù)量較高，AAA級(jí)、AA+級(jí)和AA級(jí)的違約率存在倒掛現(xiàn)象。

2019年至2021年，中國(guó)公募債券市場(chǎng)發(fā)行人主體年度違約率、月度滾動(dòng)違約率整體呈下行態(tài)勢(shì)，截止2021年底，中國(guó)募債券市場(chǎng)發(fā)行人滾動(dòng)違約率為0.45%，較2020年減少0.19個(gè)百分點(diǎn)。

2021年，中國(guó)公募債券市場(chǎng)上共有155家發(fā)行主體信用等級(jí)發(fā)生調(diào)整，調(diào)整率為2.57%，較2020年減少3.11個(gè)百分點(diǎn)。其中信用等級(jí)被調(diào)升的發(fā)行人有17家，調(diào)升率為0.28%，較2020年減少3.79個(gè)百分點(diǎn);

信用等級(jí)被調(diào)降的發(fā)行人有138家，調(diào)降率為2.29%，較2020年上升0.68個(gè)百分點(diǎn)。整體來看，2021年公募債券市場(chǎng)評(píng)級(jí)穩(wěn)定性較2020年和2019年有所提升，信用等級(jí)轉(zhuǎn)為調(diào)降趨勢(shì)。

2021年，我國(guó)公募債券市場(chǎng)共有47家發(fā)行人發(fā)生大跨度評(píng)級(jí)調(diào)整現(xiàn)象，均為調(diào)降，較2020年(41家)和2019年(42家)略有增加。

具體來看，47家發(fā)生大跨度評(píng)級(jí)調(diào)整的發(fā)行人信用等級(jí)被調(diào)降121次，均值約為2.6次，較2020年的均值(約1.9次)和2019年的均值(約2.4次)均有所增加。

同時(shí)，所有大跨度評(píng)級(jí)調(diào)整樣本中，期間單次調(diào)降行動(dòng)的平均下調(diào)子級(jí)數(shù)量約為3.9，低于2020年(約為5.4)和2019年(約為4.9)，體現(xiàn)出調(diào)降行動(dòng)更為充分、全面、靈活，更加注重等級(jí)調(diào)整的連續(xù)性。

自2020年我國(guó)在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次提出2030碳達(dá)峰、2060碳中和的雙碳目標(biāo)以來，碳市場(chǎng)、綠色金融等概念在全球迅速發(fā)展受到廣泛關(guān)注。

根據(jù)中國(guó)人民銀行的數(shù)據(jù)，截至2023年3月份，中國(guó)綠色貸款余額超22萬億元，約占所有貸款余額的10%，綠色債券余額也大幅增長(zhǎng)至超2.5萬億元，中國(guó)綠色金融市場(chǎng)對(duì)全球資本的吸引力和影響力不斷提高。

隨著國(guó)債發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)分割問題解決已經(jīng)顯得迫不及待?？梢杂胁襟E、有計(jì)劃地允許可流通國(guó)債既可在銀行間市場(chǎng)流通轉(zhuǎn)讓，又可在交易所市場(chǎng)上市交易;同時(shí)允許部分資信較好，實(shí)力較強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)在兩個(gè)市場(chǎng)之間進(jìn)行套利活動(dòng)，以促進(jìn)市場(chǎng)的流通性，發(fā)現(xiàn)債券市場(chǎng)價(jià)格，為全面統(tǒng)一所有債券市場(chǎng)作準(zhǔn)備。

中國(guó)債券市場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)是成為全國(guó)統(tǒng)一、面向所有金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)法人和個(gè)人投資者的開放的，公開的市場(chǎng)以及一個(gè)品種多元化、流動(dòng)性充分化和功能健全化的中國(guó)債券市場(chǎng)。

中研普華利用多種獨(dú)創(chuàng)的信息處理技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理、加工、分析、傳遞，為客戶提供一攬子信息解決方案和咨詢服務(wù)，最大限度地降低客戶投資風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)成本，把握投資機(jī)遇，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

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  2023-2028年債券行業(yè)深度分析及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告

  近年來中國(guó)債券市場(chǎng)的發(fā)展速度十分之快，它在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、提升融資比重、支持融資供給側(cè)改革方面發(fā)揮了巨大的作用。債券行業(yè)研究報(bào)告主要分析了債券行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模、債券市場(chǎng)供需求狀況、債券市場(chǎng)...

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