第三方支付迎大洗牌 監(jiān)管升級加速行業(yè)整合

• 2017年7月27日 LuoYang來源：經(jīng)濟參考報 1109 71
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違規(guī)機構(gòu)支付牌照被收回、支付巨頭收到監(jiān)管罰單、支付牌照變相轉(zhuǎn)讓被嚴查……監(jiān)管層對第三方支付領(lǐng)域的監(jiān)管正在逐步升級。與此同時，備付金集中存管、非銀行支付機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付清算平臺等機制的建立也為支付行業(yè)構(gòu)建了一張風(fēng)險防控網(wǎng)。

第三方支付迎大洗牌 監(jiān)管升級加速行業(yè)整合

　　在“嚴監(jiān)管”和“防風(fēng)險”的監(jiān)管基調(diào)下，仍有200余張存量牌照的第三方支付市場出現(xiàn)了洗牌和整合的跡象。業(yè)內(nèi)人士表示，市場的繼續(xù)調(diào)整在所難免，沒有競爭力的支付機構(gòu)被逐步淘汰之后，已經(jīng)初露端倪的寡頭壟斷格局將更為凸顯。

　　嚴監(jiān)管：“開罰單”與“收緊牌照”雙管齊下

　　種種跡象表明，“嚴監(jiān)管”和“防風(fēng)險”已經(jīng)成為近兩年來央行對支付行業(yè)尤其是第三方支付行業(yè)監(jiān)管的主基調(diào)。

　　中國人民銀行支付結(jié)算司副司長樊爽文最近在接受媒體采訪時表示，隨著市場競爭日趨激烈，不同支付服務(wù)市場主體因利益訴求不同，發(fā)展路徑出現(xiàn)分化，部分機構(gòu)有章不循、無序競爭，破壞了行業(yè)秩序、影響了市場公平;同時，技術(shù)進步深刻影響著支付業(yè)務(wù)的發(fā)展，支付業(yè)務(wù)創(chuàng)新周期縮短，風(fēng)險相伴而生，風(fēng)險傳導(dǎo)方式日益復(fù)雜。在快速發(fā)展的進程中，支付服務(wù)行業(yè)在資金安全、客戶信息保護、支付系統(tǒng)建設(shè)等方面均暴露出了不同程度的風(fēng)險。因此，2016年以來，人民銀行大力推進“強化支付監(jiān)管、防范支付風(fēng)險”，采取了一系列措施，加大監(jiān)管，狠抓落實，切實防范金融風(fēng)險。

　　“嚴監(jiān)管”一方面體現(xiàn)在監(jiān)管層對違規(guī)第三方支付機構(gòu)處罰“毫不手軟”。今年5月，央行給財付通和支付寶兩大支付巨頭首次開出監(jiān)管罰單，引發(fā)市場廣泛關(guān)注。處罰信息顯示，財付通支付科技有限公司因未嚴格落實《非銀行支付機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，被處以人民幣3萬元罰款;支付寶(中國)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司因違反支付業(yè)務(wù)規(guī)定，被要求限期改正，并處以罰款人民幣3萬元。市場人士普遍認為，雖然3萬元的罰款金額看似不大，但其警示意味濃厚，也表明了監(jiān)管層強化監(jiān)管的決心和態(tài)度。

　　值得注意的是，除了兩大巨頭之外，2016年至今，央行針對第三方支付機構(gòu)已經(jīng)開出多張罰單，部分罰單達到百萬級甚至千萬級。去年，中國人民銀行營業(yè)管理部對易寶支付開出罰款加沒收違法所得合計5295萬元的千萬級罰單。今年，易票聯(lián)支付有限公司由于違反非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理規(guī)定、銀行卡收單業(yè)務(wù)管理規(guī)定，被中國人民銀行廣州分行處罰約533萬元。有媒體統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年央行開出罰單超過30多張，處罰金額超過1億元人民幣。綜合來看，第三方支付機構(gòu)被罰主要涉及違反備付金相關(guān)管理規(guī)定，比如未按規(guī)定存放和使用客戶備付金，有些甚至出現(xiàn)挪用備付金的情況，導(dǎo)致失去運營資質(zhì)。此外，部分支付機構(gòu)違反了非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理、銀行卡收單業(yè)務(wù)管理、預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理以及相關(guān)清算管理。

　　“嚴監(jiān)管”另一方面則體現(xiàn)在監(jiān)管層對支付牌照的發(fā)放和續(xù)展更為審慎。浙江易士企業(yè)管理服務(wù)有限公司因存在大量違規(guī)挪用客戶備付金、造成資金鏈斷裂等嚴重問題于2015年8月24日被央行注銷牌照，成為首個被注銷第三方支付牌照的企業(yè)。

　　今年6月26日，央行發(fā)布第四批非銀支付機構(gòu)牌照續(xù)展結(jié)果。相比去年前三批的續(xù)展情況，本次續(xù)展要求更加嚴格，監(jiān)管力度明顯增強。違反客戶備付金管理相關(guān)規(guī)定、違反銀行卡收單管理規(guī)定、違反反洗錢規(guī)定以及在支付業(yè)務(wù)設(shè)施安全及風(fēng)險監(jiān)控方面存在重大缺陷等成為機構(gòu)不被續(xù)展或注銷的主要原因。樊爽文表示，截至2017年7月，人民銀行穩(wěn)妥開展四批支付機構(gòu)業(yè)務(wù)續(xù)展，共197家機構(gòu)提交續(xù)展申請，人民銀行對10家存在重大違法違規(guī)行為的機構(gòu)不予續(xù)展，在續(xù)展過程中對10家機構(gòu)實現(xiàn)合并。合并完成后，持證機構(gòu)總數(shù)將由271家調(diào)減至247家。

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